Page 36 - 理论10期

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建多中心带动多层级联动多节点互动的城镇化格 量和水平。我区东部地区要抓住东北振兴、京津冀
局、提升规划管理和治理能力等方面作为着力点， 协同发展等战略机遇，对接“一带一路”建设，突破

不断满足人民群众对美好生活的需要，不断增强居 行政区和城市群限制，以高铁、铁路干线、机场为依
民幸福感、获得感、安全感，走城镇化高质量发展之 托，加强赤峰、通辽合作和一体化发展，加快国家

路。 级哈长城市群两大城市发展轴线上的海拉尔、满洲
推进城镇化和加快市民化并举。一方面，要按 里、扎兰屯、乌兰浩特、阿尔山等城市发展，发挥水

照城镇化发展规律，稳妥有序推进城镇化率偏低地 资源优势，扩大乌兰浩特、海拉尔等中心城市的人
区的农村人口向城市或小城镇转移，加快城镇化进 口规模。通过产业协作、人才合作、生态共保共建，

程，缩小与其他地区的差距。另一方面，注重面向已 不断增进我区东部与东北城市群、京津冀城市群的
经转移进城的农牧民做好公共服务，把就业摆在优 密切联系，形成大中小城市和小城镇的多层级联
先位置，提高就业稳定性和就业质量，继续扩大社保 动，积极参与国内大循环。同时，要以县城、特色小

覆盖面、持续提高保障水平，实现公共服务的共享， 城镇、特色小镇为节点，发挥其上联城市、下联农村
加快进城农牧民向市民的转化。 的纽带和桥梁作用，补齐基础设施短板，将文化特

增强城市持续发展能力。要节约利用土地，严 色、生态资源、农牧业资源优势融入城建设计、产业
格划定城市发展边界，发展紧凑型城市，提高城市土 发展、品牌创建之中，与“互联网 +”深度融合，发展
地利用效率。特别是在缺水地区，城市生产、生活、 绿色食品加工业、文化旅游业、康养业等新业态，寻

生态用水都要坚持节水优先原则，以水定城、以水定 求差异化个性化发展，提高产业竞争力和人口吸引
产，控制用水总量，优化人口、产业与水资源空间配 力，提升县域城镇化水平，形成城市、县城、小城镇

置，发展节水型产业，限制高耗水产业、行业的发展， 多节点互动格局。
提高水资源利用率和中水回用率。要建立人与自然 提升城市规划管理和治理能力。城市规划要尊
和谐的生态城市，让城市、小城镇融入大自然，按照 重科学、尊重城市发展规律、尊重专家的意见、完善

原有的山水地貌建设城市绿芯绿带绿网，但不宜设 公众参与机制，要一张蓝图画到底，按照自然资源、
定过高的绿地率和绿化覆盖率，而是要按照各地的 未来发展前景规划人口，科学测算人口规模，而不是

经济实力和资源条件适度确定指标。 服从于土地财政。要加强规划法律约束，增强规划
构建多中心带动多层级联动多节点互动的城镇 的科学性严肃性连续性，提高规划的引领作用。通

化格局。要在资源环境承载力范围内，优化城市空 过科学规划编制、审批、实施、监督，提高城市治理水
间格局，进一步促进人口向呼包鄂城市群和其他交 平，严守红线，不突破环境底线、资源上限，做到生产

通便利、水资源相对丰富的城市集中集聚。我区西 空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适
部地区要以呼和浩特为中心培育都市圈，在交通一 度。
体化基础上，创新体制机制，加强产业分工协作，形 （作者系内蒙古社会科学院城市发展研究所所

成产业链条，促进市场一体化，加大对周围小城市 长、研究员，内蒙古自治区中国特色社会主义理论体
和县城的辐射，激发周边盟市城区和县城的活力， 系研究中心研究员）

更好发挥中心城市的带动作用，提高城镇化整体质 责任编辑：高旭天
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