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党建工程

集中整顿农村牧区软弱涣散

基层党组织研究

——以鄂尔多斯市为例

王 儒

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。抓好软弱涣散基层党组织
整顿工作，促使软弱涣散面貌尽快转变，这是全面从严治党的一项基础性工作，是推动新时

代党的建设的迫切需要。

近年来，鄂尔多斯市坚持把农村牧区基层党组织 调整为目前 3 个嘎查村党委、43 个嘎查村党总支和
建设作为固本强基的重中之重，坚持问题导向、攻坚克 690 个嘎查村党支部。个别嘎查村党组织战斗堡垒作

难，制定出台加强基层党组织建设、整顿软弱涣散嘎查 用发挥不够，“两委”班子关系紧张、不团结；一些嘎查
村党组织的相关文件，加强工作领导和调度，强化各级 村党组织书记“走读”现象严重，在职不在岗，在岗不

党委责任和抓乡促村力量，市旗乡村四级联动，推动了 住村，导致党组织工作不能正常运转；个别嘎查村党
农村牧区基层党建全面加强、全面过硬，有效地推进了 组织书记文化水平低、思想素质差，不熟悉、不会做、不

美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等重点 愿做党建工作，导致基层党建流于形式；少数嘎查村
工作任务落实。但与中央、自治区的要求相比，与人民 党组织活动场所长时间锁门，很少开展组织活动。

群众的殷切期盼相比，仍存在一些不足。本文梳理总 嘎查村干部带富能力不强。有的嘎查村党组织班
结了鄂尔多斯市农村牧区软弱涣散基层党组织的基本 子“三带”（带头、带动、带领）作用发挥不够，缺乏“想
现状和经验做法，有针对性地提出了整顿对策。 干事”的愿望、“敢干事”的勇气、“能干事”的本领和“干

成事”的决心。嘎查村主导产业不突出，发展活力不足，
一、农村牧区软弱涣散基层党组织的基 集体经济薄弱。一些嘎查村只有嘎查村党组织书记、

本情形 村委会主任“很忙”，其他“两委”委员不安心工作，有
的委员常年不在村，有的委员在外打工，连村里的会议
嘎查村党组织班子软弱。全市共有 50 个苏木乡 也很少参加。

镇党委，原来下辖 736 个嘎查村党支部。这几年在组 党员作用发挥不明显。“三会一课”、民主生活会、
织设置方面，下力气解决了嘎查村党组织“小马拉大 组织生活会、党员每月固定活动日（主题党日）等制度

车”的问题，全市 736 个嘎查村由以前全部是党支部 执行不严格、不规范。比如，有的以嘎查村“两委”干
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