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党建工程

部会议代替党组织会议，以村级年度工作总结会议代 二、整顿农村牧区软弱涣散基层党组织
替党员大会；有的嘎查村党组织党内生活不严肃，把 的基本做法

组织生活会开成村务管理事项研究讨论会，党员在民
主生活会上发言，有的不痛不痒，有的却火药味过浓， 2019 年，市委结合农村牧区基层党组织“十星级”

特别是“两委”正职不够团结的嘎查村，斗争意味浓。 分类管理和嘎查村“两委”换届“回头看”工作，坚持
党员存在自我约束能力差，过组织生活不积极主动，模 问题导向，树立底线思维，全面排查研判农村牧区所有

范带头作用发挥不明显；党员队伍老龄化严重，后继 基层党组织现状，对每一个基层党组织“过筛子”，把
乏人；一些嘎查村开会的时候，党员到会率低；无职党 具有十四种具体情形的嘎查村党组织列入软弱涣散嘎

员设岗定职和履职承诺制度重形式、轻内容，成效不明 查村党组织，进行集中整顿。一是在年度星级管理考
显。全市有 89 个嘎查村连续 3 年未发展党员，有的嘎 评中获得 4 星及以下的“三类”嘎查村党组织；二是
查村党支部发展党员搞“近亲繁殖”。 嘎查村党组织班子配备不健全、书记缺职６个月以上、

“三务”管理不规范。个别嘎查村党组织班子未 工作处于瘫痪状态的；三是嘎查村党组织书记政治素
能执行民主集中制原则，党务、村务、财务公开不到位 质差、不胜任现职、工作不在状态、组织动员能力弱、在

不及时，“四议两公开”等制度执行不力。嘎查村务监 群众中威信不高、严重影响班子整体战斗力的；四是
督委员会从 2015 年开始，在所有嘎查村全面配备，但 嘎查村“两委”班子不团结、内耗严重、形不成整体合
是作用发挥不到位。比如，准格尔旗薛家湾镇大塔村 力、工作不能正常开展的；五是近 3 年未发展党员、对

从 2011 年开始就有村民反映村级账务不公开、不规范 党员疏于教育管理、党员作用发挥不好、组织制度形同
的问题，相关村干部因此受到了惩处。 虚设、组织生活不正常、不开展党组织活动的；六是嘎

发展嘎查村集体经济失职。“抓党建，促发展”是 查村干部贪腐谋私、办事不公、优亲厚友、违纪违法案
基层党组织的基本功能。一些嘎查村党组织在客观因 件在查办中或线索突出的；七是嘎查村级事务管理混
素上找原因，主动放弃抓经济发展的职责，致使嘎查村 乱、制度不健全不落实、“三务”公开不规范的；八是

党组织班子缺乏必要的经济基础，村里的基础设施、公 宗族宗教和黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基
益事业、群众福利得不到改善，基层组织的凝聚力、向 层政权，嘎查村干部中有受过刑事处罚、涉黑涉恶情形

心力不强。另外，嘎查村集体经济薄弱甚至空白，导致 的；九是嘎查村矛盾纠纷突出、工作中出现重大失误
一些嘎查村干部缺乏干工作的积极性，村级整体班子 或是群体性事件、信访多发、历史积案长期得不到解

的战斗力受到影响。 决、影响基层和谐稳定的；十是嘎查村“两委”班子工
矛盾问题突出。部分嘎查村因移民搬迁、征地补 作思路不清晰，嘎查村党组织书记和村委会主任“三

偿、项目建设、退耕还林、退牧还草、产权登记以及其他 带”（带头、带动、带领）能力弱，嘎查村产业落后、农牧
一些历史遗留问题长期得不到解决，矛盾纠纷、信访问 民收入低、脱贫攻坚效果差的；十一是嘎查村集体经
题突出，干群关系紧张，村内不和谐不稳定因素增多。 济薄弱、服务群众能力弱的；十二是嘎查村级组织活

有的嘎查村从 2012 年以来，就因为信访矛盾突出，导 动场所陈旧狭小、功能不全，不能满足党员活动和群众
致换届无法正常进行，嘎查村党组织书记一直由乡镇 办事需求的；十三是在民主评议中党员群众意见大、

党委下派镇领导干部兼任。 对嘎查村“两委”班子满意率低于 70％的；十四是反
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