Page 28 - 《实践》思想理论版2020年8期

理论建设

新技术，提升医疗服务的水平和效率，增强人民医疗保 一是继续巩固精准扶贫的成果，通过完善教育、医疗、养
险公共服务可及性。 老等配套制度，防止脱贫人口返贫。尽快制定农村相对

第五，多元供给，租售并举，织密住房保障网。首先 贫困认定标准和指标体系，因地制宜、因时制宜构建农
需抓好保障性住房建设，精准识别保障对象，完善保障 村相对贫困治理的长效机制。二是加快推进城乡最低

性住房准入机制，实现应保尽保。其次，针对大部分保 生活保障制度整合，协同处理低保制度与其他社会救助
障性住房仅存在于中小型城市而非广泛覆盖大型城市 的关系，形成救助合力。三是聚焦综合保障性扶贫，即

和农村地区的现象，应在政府为主体的基础上，构建多 针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无
元参与机制，充分发挥市场作用，鼓励社会组织参与城 法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立多元化保障，

乡住房建设特别是农村住房市场的规划设计，填补农村 通过综合施策确保贫困地区特殊贫困人群实现兜底保
市场空白。最后，探索租售并举的保障性住房体系建设。 障。
第六，聚焦相对贫困和城市贫困，完善社会救助。 （作者单位：内蒙古大学）

保基层运转 推动县域经济社会平稳发展

张利光

今年以来，受疫情影响，各地财政收入形势十分严 特殊时期的特殊举措，无疑对保基层运转具有重要作
峻，而疫情防控、落实“六保”等导致财政刚性支出加大， 用。我们必须加强对相关政策的研究，积极争取财政转

基层运转面临困难和挑战。“基层稳则全局稳”，在“六 移支付、债券资金和专项资金，有效弥补地方财力不足，
保”中，保基层运转是不可缺失的基础环节。 充分发挥中央财政雪中送炭的作用。

保基层运转，主要是保障盟市、旗县、苏木乡镇（街 二是在财力开源上下功夫。一方面，还是要靠发
道）、嘎查村（社区）等各级政府部门经费，使基层治理 展。总书记要求内蒙古坚持生态优先、绿色发展，目标
特别是教育、医疗、治安、水电等公共服务正常运转，这 指向还是发展，只是前提是发展必须是高质量的。另一

也是推动各项政策实施的基础条件。在继续防控疫情、 方面要强化税收征管，着力抓好重点税源分析预测与监
统筹推动经济复苏的情况下，有力有序保基层运转，既 控，严把征收管理、稽查等各个环节，防止税源流失，确

离不开中央的大力支持，更需要基层政府主动作为，研 保应征尽征。同时，要统筹各类慈善基金、社会捐助等
究好对策办法。 多种渠道资金，为重点行业和重点人群提供定向援助，
一是在用好政策上深研究。今年以来，国家在财 作为保基层运转的应急补充。

税支持基层方面出台了一系列政策措施，如允许地方盘 三是在日常节流上做文章。今年中央要求各级政
活 2020 年之前的专项资金用于疫情防控和做好“六保” 府必须真正过紧日子，中央政府带头，中央本级支出安

工作，阶段性提高地方财政资金留用比例，等等。这些 排负增长，其中非急需非刚性支出压减 50% 以上。就
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