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实践·党的教育版 2018·1

建国初期，为了加快社会主义 来统筹谋划，持续深入解决好城乡 与改革发展进程、共同享受改革发展
建设，我国确立了优先发展工业的 二元结构问题。我们必须把工业反 成果。
战略方针，采取了农产品统购统销、 哺农业、城市支持农村作为一项长 一要充分发挥市场在配置城乡
城乡户籍分隔管理等制度，在加快 期坚持的方针，加强体制机制建设， 要素资源方面的基础性作用。由市
工业化、城市化进程的同时，也造成 坚持和完善强农惠农富农政策，动 场进行资源配置是市场经济的一般
了城乡发展的不平衡问题。改革开 员社会各方面力量加大对“三农”的 规律，是促进城乡融合最有效的手
放以来，党中央坚持把解决好“三 支持力度，努力形成城乡融合发展 段。我们必须坚持社会主义市场经
农”问题作为全党工作重中之重，不 新格局。 济改革方向，运用市场机制推动城乡
断加大强农惠农富农政策力度，随 从我区来看，经过多年来的新农 要素平等交换，引导劳动力、资金、技
着一系列经济体制改革相继推行并 村新牧区建设，农村牧区基础设施和 术等要素资源更多向农村牧区流动，
不断深化，农业市场化程度不断提 基本公共服务水平得到了很大提升， 为乡村振兴培育强劲的发展动能。
高，农村劳动力自由迁移和就业范 农牧民的获得感、幸福感明显增强。 二要切实发挥政府在推进城乡
围不断拓宽，城乡、工农之间的产品 但也要看到，广大农村牧区与城镇相 基本公共服务均等化方面的引导性
要素交换环境得到了改善，但城乡 比仍有较大差距。比如，城乡居民收 作用。在城乡一体化建设中，政府的
二元结构的特征依然明显，城乡发 入仍存在不小差距。2016 年，我区 引导性作用至关重要。我们必须不
展不平衡、不协调的矛盾仍比较突 城镇居民人均可支配收入 32975 元， 断完善体制机制和政策体系，加大农
出，新型工农城乡关系的体制机制 农牧民人均可支配收入 11609 元， 村牧区基础设施和各项社会事业建
仍有待进一步完善。 城乡居民收入差距有所缩小，达到 设力度，强健农村牧区发展的“骨骼”
习近平总书记指出：“没有农业 2.84:1, 但仍高于全国 2.72:1 的平均 和“血肉”，为乡村振兴奠定坚实的发
现代化，没有农村繁荣富强，没有农 水平。比如，交通基础设施总量仍 展基础。
民安居乐业，国家现代化是不完整、 显不足。2016 年我区公路密度仅为 三要积极发挥改革在破解制约
不全面、不牢固的。中华民族的伟 16.6 公里 / 百平方公里，仅为全国平 城乡发展制度障碍方面的关键性作
大复兴不能建立在农业基础薄弱、 均水平的 1/3，农村牧区公路总里程 用。推进城乡融合发展，最根本的
大而不强的地基上，不能建立在农 15.7 万公里，有 1/3 未铺装路面。为 是要拆除城乡之间的制度障碍。我
村凋敝、城乡发展不平衡的洼地里， 此，我们必须加强顶层设计、系统谋 们必须加大改革力度，围绕破除城
不能建立在农民贫困、城乡居民收 划和体制机制创新，努力在统筹城乡 乡二元体制，统筹推进各项改革措
入差距扩大的鸿沟间。”这次，党的 关系特别是破解城乡二元结构、推进 施，不断深化土地制度、户籍制度、
十九大提出城乡融合发展，就是要 城乡要素平等交换和公共资源均衡 金融财政体制、农牧业经营方式等
把工业与农业、城市与乡村、城镇居 配置上取得重大突破，给农村牧区发 方面改革，为乡村振兴创造良好的
民与农村居民的发展作为一个整体 展注入新动力，让广大农牧民平等参 制度环境。■

土地到期承包再延长 30 年

是土地承包关系的新政策

文 | 李志伟

党的十九大报告提出要“实施 承包关系稳定并长久不变，第二轮土 定，引起广大农民和社会各界强烈反
乡村振兴战略”，并明确：保持土地 地承包到期后再延长 30 年。这一决 响和点赞。2017 年 10 月 31 日 , 第
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