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SJDDJYB 特别策划

十二届全国人大常委会第三十次会 目前，我国大多数地区的第二轮 自治区已有 91 个旗县、9570 个村
议召开第二次全体会议 , 会议听取了 承包将从 2023 年起陆续到期，最晚 开展了承包地确权登记颁证工作，
全国人大农业与农村委员会副主任 2027 年将全部到期。党的十九大报 完成面积约占全区二轮承包合同面
委员刘振伟《关于提请审议农村土地 告于此时提出再延长 30 年有着重大 积的 58% ；草原确权承包试点旗共
承包法修正案（草案）》的说明。农村 的历史和现实意义。首先，近年来农 落实草原所有权面积 27156 万亩，
土地承包法自 2003 年施行 14 年后 业从业人员大量转移，土地经营权流 使用权面积 967.9 万亩，草原承包
再次进入修改模式，标志着党的十九 转面积不断增加，现代农业投入不断 经营权面积 26657.2 万亩。自治区
大报告对广大农民的庄严承诺进入 加大，基础设施建设规模日益扩大， 将在 2018 年底全面完成内蒙古土
了法律层面。 广大承包农户和新型农业经营主体， 地承包经营权确权登记颁证工作。
家庭联产承包责任制是中国土 都希望国家尽早明确土地承包政策 二是切实推进土地“三权分置”。对
地制度的一大创举，自提出至今已有 下一步走向。这项政策给予及时回 内蒙古而言，“三权分置”是继农村
近 40 年。1978 年、1993 年 我 国 农 应并充分体现了“长久不变”的精神。 实行家庭联产承包责任制、牧区实
村开展了两次土地承包，通过不断创 其次，上世纪 80 年代，我国农村第 行草畜双承包责任制和草原“双权
新、完善，已经形成一套比较系统的 一轮土地承包最初提出 15 年不变， 一 制”后，自 治 区农 村 牧区 改 革 又
具有中国特色的土地制度体系，大致 1997 年开始进入第二轮承包期，提 一重大制度创新，是农村牧区基本
可分为三个阶段。一是土地承包关 出承包期为 30 年。这次承包期再延 经营制度的自我完善。下一步，内
系的确立。以 1978 年安徽省小岗村 长 30 年，这样三轮加在一起，农村土 蒙古将在中央的指导下，继续健全
18 位农民分田到户为起点，1982 年 地承包关系将保持稳定长达 75 年， 和完善配套制度，探索多种实现形
至 1984 年连续三个中央 1 号文件， 充分体现了政策的稳定性连续性。 式，真正让农牧户的承包权稳下去、
从政策上、理论上正式确立了家庭联 第三，制度是为了发展目标服务的， 经营权活起来，充分释放改革红利。
产承包责任制度。1984 年以前，土 这一政策安排在时间节点上，与党的 三是构建现代农业产业体系。接下
地承包期限很短，一般 2— 3 年，也有 十九大报告提出的“两个十五年”的 来，内蒙古将不断推进农牧业经营
少数是 1—5 年，这被称为短期承包； 阶段安排高度契合。习近平总书记 体制创新，不断壮大农村牧区新型
1984 年，中央提出“土地承包期一般 在参加党的十九大贵州省代表团审 经营主体，加快农牧业经营方式实
应在 15 年以上”。第一轮承包中最 议时进一步指出，确定三十年时间， 现“两个转变”；统一经营向发展农
早的 1993 年，到期。二是土地承包 是同我们到 2050 年实现全面建设 牧户联合与合作，形成多元化、多层
制度的完善和期限的延长。1986 年， 社会主义现代化强国目标的时间点 次、多形式经营服务体系方向转变，
《中华人民共和国土地管理法》以法 相契合的。 进一步巩固和完善农村基本经营制
律的形式确立了家庭联产承包责任 好政策关键在于落实好。习近 度。四是维护好农民土地权益。《农
制 度。1993 年，正 式 将“家 庭 联 产 平总书记考察黑龙江省时指出：“如 村土地承包法修正案（草案）》中规
承包责任制”写进《宪法》修正案， 果在政策上左顾右盼，在工作上浅 定，耕地承包期届满后再延长 30 年，
使之成为一项国家的基本经济制度。 尝辄止，就会贻误时机。” 从现在起， 并删除了现行法律中关于承包方全
同年 11 月，中央要求“在原定的耕 各级农业工作部门就应严格按照中 家迁入设区市，转为非农业户口的，
地承包期到期之后，再延长 30 年不 央精神，认真学习、深入调研、加强 应将承包地交回发包方的规定。鉴
变”。三是土地承包关系从“长期稳 谋划，继续深化农村土地制度改革， 于城乡人口结构的变革是一个较
定”到“长久不变”。2002 年，《农村 为把这一政策执行好落实好创造条 长的历史过程，现阶段农民进城务
土地承包经营法》规定“国家依法保 件、做好准备。一是做好农村承包 工、落户的情况也十分复杂，各地
护农村土地承包关系的长期稳定”， 土地确权登记颁证工作。这是深化 必须按照中央要求，维护进城务工
同年修订的农业法再次重申“依法保 农村土地制度改革、保证新一轮承 农民的土地承包经营权，不得以退
障农村土地承包关系的长期稳定”。 包顺利推进的基础性工作。作为全 出土地承包权作为农民进城落户的
中央第十七届、十八届三中全会均提 国土地承包经营权确权登记颁证整 条件，而且“是否保留土地承包经营
出“土地承包关系要保持稳定并长久 省推进试点，内蒙古扎实有序地推 权”应由农民自己决定而不是代替
不变”。 进土地草原确权工作。截止到目前， 农民选择。■
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