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实践·党的教育版 2018·1

三要把新农村新牧区作为载体。加大 园。四要把农牧民增收致富作为核心。 牧民和干部队伍建设作为关键。大力
美丽宜居乡村建设力度，强化规划引 着力解决影响农牧民增收的薄弱环 培育爱农业、懂技术、善经营的新型职
领作用，注重保护和传承农牧业文明 节，通过政策增收、产业增收、务工增 业农牧民队伍，大力培养懂农业、爱农
和乡村文化，不断创新和完善乡村治 收、转移增收、扶贫增收等综合措施， 村、爱农民的干部队伍，发挥好他们在
理机制，把农村牧区真正建成幸福家 千方百计增加农牧民收入。五要把农 乡村振兴中的主力军作用。■

农业农村优先发展

是“三农”工作的新定位

文 | 黄 坤 马 洋

党的十九大报告强调：“农业农 颈制约对农业的影响日益增强。农产 少困难和挑战。比如，农牧业基础设
村农民问题是关系国计民生的根 品价格下行压力大、农业转方式调结 施差，抵御自然灾害能力弱；资源环
本性问题，必须始终把解决好‘三 构难度大、农村劳动力变化的挑战和 境约束收紧，农牧业成本不断上升，
农’问题作为全党工作重中之重。” 农民就业增收形势严峻等问题依然比 比较效益较低；农村牧区发展相对
并提出：“要坚持农业农村优先发 较突出。另一方面，我国幅员辽阔、人 滞后，公共服务水平不高；农牧民人
展。”“根本性问题”“重中之重”“优 口众多，长期以来，农村情况比较复 口老龄化趋势明显，农牧民收入增速
先发展”，是对“三农”工作的定位。 杂，区域发展水平还很不平衡，农村贫 慢；农村牧区社会结构正加速转变，
尤其是“优先发展”，是对“三农”工 困人口、生态环境质量、公共产品与服 农村牧区社会管理任务更加繁重。
作的新定位，是我们农业农村发展 务不足、人才缺乏等问题都较为突出。 为此，我们必须坚持农业农村优先发
到一个新阶段提出的新的更高的要 当前，我们已经进入全面建成小康社 展的新定位，加快补齐“三农三牧”短
求。“优先发展”的新定位，进一步 会决胜阶段，最艰巨、最繁重的任务在 板，培育农牧业和农村牧区发展新动
丰富发展了我们党的“三农”思想， 农村。习近平总书记多次强调，“小康 能，巩固发展当前的好形势。
集中体现了我们党对农业农村工作 不小康，关键看老乡。”“中国要强，农 要坚持农业农村优先发展，就要
的高度重视和对亿万农民群众的责 业必须强；中国要美，农村必须美；中 在各项政策实施中体现“优”“先”“快”。
任担当，是指导新时期“三农”工作 国要富，农民必须富。”要想破解“三 一是在人的问题上要体现“优”。既
的强大思想武器。 农”难题，就必须牢固树立短板意识， 要培养造就一支懂农牧业、爱农村牧
我国是一个农业大国，“三农”始 坚持问题导向，以新发展理念为引领， 区、爱农牧民的党员干部队伍，也要
终是国家安定和改革发展的基础和依 补齐短板、厚植优势，优先发展农村农 培育大批热爱乡土、吃苦耐劳、懂技
靠，我们在任何时候都要重视“三农” 业，把握发展主动权。 术、善经营的职业农牧民。在推进农
工作。尽管近年来农业生产、农民生 我区是农牧业大区，有耕地 1.07 牧业人口转移的同时，注重解决农村
活、农村面貌发生了巨大变化，但也要 亿亩，草原 13.2 亿亩，粮食总产量超 牧区人口老龄化的问题，引导部分
看到我国发展最大的不平衡不充分都 过 550 亿斤，牲畜存栏超过 1.3 亿头 农牧民返乡、大学生回村、科技人员
集中在农村。农业还是“四化同步” （只）。农村牧区面积 110 多万平方 下乡，留住“三农三牧”人才，共建美
的短腿，农村还是全面建成小康社会 公里，超过全区面积的 90%，有 771 好家园。二是在“钱”的问题上体现
的短板，“三农”发展面临的难题和挑 个苏木乡镇、11224 个嘎查村，农村 “先”。在配置资金项目时要优先向
战仍然还有很多。一方面，农业资源 人口 978.1 万人。近年来，我区在绿 农村牧区、农牧民倾斜，加大对“三农
消耗、生态环境压力加剧、农业比较效 色现代农牧业生产和新农村新牧区 三牧”的投入。要研究开辟新的投融
益低等问题日益凸显，资源环境的瓶 建设方面取得了长足进步，但仍有不 资渠道，建立健全“三农三牧”投入
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