Page 22 - 《实践》思想理论版2018年4期

特别关注 / 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新气象新作为

深化党和国家机构改革

推进国家治理体系和治理能力现代化

党和国家机构改革，不仅是新时代全面深化改革的 地方机构，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优
重要组成部分，而且是推进国家治理体系和治理能力现 化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
代化的应有之义。推进国家治理体系和治理能力现代 认真贯彻《决定》提出的改革思路，才能加快形成系统
化，是一项复杂的系统工程，必须着眼新时代，有效治理 完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，顺
国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民 利推进国家治理体系和治理能力现代化，实现有效治理
为中心的发展思想，坚持和加强党的全面领导。所有这 国家和社会的目标，更好地适应新时代中国特色社会主
些，都同党和国家机构设置、职能配置、履职能力密切相 义发展要求。

关，都需要通过深化党和国家机构改革来回答。
二、深化党和国家机构改革，必须完善社会
一、深化党和国家机构改革，必须适应新时 主义市场经济体制，推动高质量发展
代治国理政的新任务，实现党和国家兴旺发达、
完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府
长治久安
和市场的关系，既使市场这只“看不见的手”在资源配
中国特色社会主义进入新时代，我们的党、我们的 置中起决定性作用，又更好发挥政府这只“看得见的
国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理 手”的作用。实现这一目标，关键是转变政府职能，这
政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提 是深化党和国家机构改革的重要任务。

出了新的要求。 当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设 发展也进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向
置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求 高质量发展阶段。推动高质量发展，必须以供给侧结构
相比，还存在不少问题。比如，一些领域党政机构重叠、 性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换
职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置 增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏
和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显， 观调控有度的经济体制，更好推动经济发展质量变革、
政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职 效率变革、动力变革。与这一要求相比，我国经济发展
能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权 的体制性障碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不
力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步 到位，市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事

提高。这些问题，亟待通过深化党和国家机构改革，对 没有管好或管到位，有些该放的权没有下放或放到位，
体制和机构进行调整完善，从根本上加以解决。 对微观经济事务干预过多过细，社会管理和公共服务职
正是基于对形势任务和实际问题的分析判断，党的 能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。这
十九届三中全会《决定》提出，要以国家治理体系和治 些问题的存在，一定程度上制约了社会主义市场经济体
理能力现代化为导向，统筹设置党政机构，优化政府机 制的完善，抑制了经济社会发展活力。
构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，合理设置 党的十九届三中全会《决定》提出，要坚决破除制

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