Page 35 - 《实践》党的教育版2019年8期

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 / 理论建设

策问责倒逼决策的科学化、民主化、法治化。对严重违法 一定要在权力的“分”与“合”的“到位”上下功夫。一
决策并导致严重后果的地方、部门和单位，既要追究主体 是纵向上“分”要到位。优化行政层级，减少执法层次，
责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。 厘清层级职责，下移执法重心，推进执法重心向盟市、旗
以“四化”协同进一步实现简政放权。一是推进行政 县（市、区）两级政府下移，具体执法职权主要由盟市、旗

审批科学化。对审批事项改革工作在强化自查、督查基础 县（市、区）两级行政机关承担。自治区级行政执法部门
上，引入独立于政府及其部门之外的第三方评估机制，以 主要侧重于政策研究、监督指导、组织协调以及对跨区域
清单化管理和动态化调整推进行政审批科学化。二是推 和重大违法行为的查处。二是横向上“合”要到位。大

进行政审批法治化。简政放权要从国家层面作位阶较高 力推进市场监管、城市管理、交通运输等领域的综合执
的立法安排，以地方立法形式巩固已有简政放权成果，并 法、跨部门执法，大幅减少整合盟市、旗县（市、区）行政
根据行政审批制度改革的成效和经验修订完善《行政许 执法队伍种类，切实解决多头多层重复执法和不执法、乱
可法》，积极推动上位法的修改。三是推进社会组织承接 执法问题。三是“分”“合”之后，依照权责清单，规范职
审批自治化。要促进社会组织服务的规范化，防止政府向 能职责，确定执法依据、执法职权，规范执法程序，明确执

社会组织转移职能的内部化，积极推动社会组织“去行政 法内容，细化执法标准。四是厘清综合执法队伍与行政
化”，防止社会组织的“内卷化”。四是推进行政审批纵深 管理部门之间的关系，建立健全政府职能部门与综合行
化，行政审批制度改革与行政执法体制改革相互倒逼、相 政执法机构之间的衔接配合、信息互通、资源共享、协调

互促进。要破解基层接权能力不足问题，在下放权力同时， 联通、监督制约等运行机制。五是执法力量下沉并提高
一并下沉经费、设备和技术，改善基层履职条件。 基层执法能力。扩大承担市场监管、城市管理等综合执
进一步提高立法公众参与度。良法是善治之前提， 法部门人员规模，增加直接面向服务对象的一线服务机
善治是良法之生命。只有推进民主立法，才能以良法促 构的设置和人员编制，推动行政执法人员配置、技术装
进发展、保障善治。一是畅通社会公众参与立法的渠道， 备、经费保障向基层倾斜。

以此扩大立法透明度和公众参与度，保证人民群众的意 进一步强化法治政府建设的组织保障和机制落实。
见和建议得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分 一是要推动政府主要负责人切实履行推进法治建设第
体现，以此促使立法主体做到“利益超脱”，避免立法主 一责任人职责，主要领导要亲自挂帅，深化认识，负责统

体“近水楼台”现象，减少甚至杜绝一些地区和部门在立 筹规划和组织协调，把法治政府建设纳入政府和部门中
法和规范性文件中存在的利益化倾向。二是建立并落实 心工作和年度重点工作计划，研究部署，定期听取汇报，
征求人大代表意见和立法协商制度，建立对政府立法中 定期督导督查，定期考核考评，注重实效。二是切实加强
涉及重大利益调整的论证咨询机制。立法决策和制度安 机构保障、人员保障和经费保障，为基本建成法治政府目
排上必须关注社会公平，以透明、制衡的利益博弈机制保 标的实现提供强力支撑。重点加强旗县（市、区）政府和

证在法律规则制定上利益配置的科学性和权利义务安 重点执法部门法制机构建设，保证法制机构设置、编制和
排的公正合理性。三是提高立法的公众知晓率和传播率。 人员结构、经费保障与其承担的职责任务相适应。要将
要利用政府网站、政务微博微信等“互联网 + 政务服务” 专业化、职业化、正规化的人才引入法制机构，提高机构

平台和多种有效手段提高立法的公众知晓率和传播率， 人员素质，提升能力水平，夯实工作基础。
减少双方误解误读，增强合作沟通。 （作者系中共内蒙古自治区委员会党校教授）
进一步深化行政执法体制改革。行政执法体制改革 责任编辑：田旭东

2019 年第 8 期 33