Page 39 - 《实践》党的教育版2019年8期

新中国成立 70 周年 / 理论建设

网和相关服务业等，对“一带一路”沿线国家和地区意向 先试。依托满洲里和二连浩特重点开发开放试验区，在
投资项目为 27 个，约占全区新设对外投资项目总数的 推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的基础上，大
60% ；中方协议投资额 2.33 亿美元，占中方协议投资总 胆创新。二是加大保税区“资本招商”的力度。可以参
额的 62.1%。二是区域经济合作进一步深化。我区已与 照重庆西永综合保税区的做法，通过整合财政资金成立
16 个省区市、30 多个国家相关部委签订了战略合作协 新型产业发展基金，直接投入保税区内的项目，吸引大
议，引进了 40 多家中央大型企业，成功举办了内蒙古大 企业大项目进入保税区；可以借鉴郑州、成都综合保税
数据产业推介会、蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目 区的经验，由主要领导高位推动大项目招商引资，瞄准
推介会等重大活动。 带动力强的龙头项目重点攻关。三是加快经济合作区建
设。应在对外经济合作专项资金中划出一定比例，对企
明确方向 全面开放再出发
业境外资源合作开发、境外加工贸易等给予补贴，形成
准确把握“桥头堡”的战略定位。对“桥头堡”战略 境外初加工、境内深加工和境内产品生产、境外分拨销
的理解不能过于狭隘，内蒙古向北开放重要“桥头堡”的 售的新格局。四是完善区域协作机制。加强与京津冀、
战略定位，不是一个点，而是以点带面，不是仅仅对俄罗 长三角、珠三角的联系，积极承接产业链整体转移和关
斯和蒙古国的开放，而是对国内外的全方位开放，具有 联产业协同转移，依托大企业、发展大产业、构建大集群，
整体性、全局性，突出的是发展的前沿性和带动性，从全 探索建立“飞地产业园区”新模式。
球的视角，积极融入产业链和价值链，在更大范围和更 积极扶持中欧班列发展。从近期目标看，应立足于
广领域配置资源。 优化服务、做大总量，带动口岸过货量和贸易额的增长。
把做大做实特色产业作为主攻方向。一是利用国 为促进我区过货量和贸易额的增加，满洲里和二连浩特
家新设的“沿边重点地区产业发展基金”和“内蒙古自 应把推动中欧班列发展作为服务“一带一路”的有力抓
治区重点产业发展引导基金”，支持重点口岸城市特色产 手，在保证监管的前提下，为班列常态化运营创造最优
业优化升级。二是积极承接发达地区产业转移，大力发 的通关环境，包括积极开展“三互”（信息互换、监管互
展轻纺、食品、新型建材、矿山机械等为主导产业的“路 认、执法互助）合作；实行“三个一”（一次申报、一次查
桥经济”，补齐内蒙古出口能力低的短板。三是做强面向 验、一次放行）的全流程作业；海关监管与货运列车调度
俄蒙的跨境电子商务产业，以国家在满洲里设立国际邮 无缝对接、查验结果互认。从中期目标看，应立足于政策
件中心为契机，加快建设跨境电子商务综合服务体系。 扶持、优化结构，带动口岸物流等相关产业发展。随着中
四是壮大企业的开放实力，充分发挥我区大数据云计算 欧班列密度、集装箱数量的提升，通过财政补贴等政策
产业的优势，顺应小批量个性化定制的市场需求趋势， 扶持，吸引内地相关省区零散货源和内蒙古优势产品在
把线下生产和线上营销对接起来，促进特色产品走向全 口岸集结、拼箱和分拨，带动口岸仓储、物流、会展、金融、
球。 信息等相关行业的发展，变“流动的财富”为“留下的财
加大开放平台的整合力度。 一是要由分管领导牵头， 富”。从远期目标看，应立足于搭建平台、承接产业，打造
各相关部门形成有效的联动机制，统一负责全区开放平 口岸进出口加工制造基地。加快内蒙古口岸综合保税
台的申建与指导工作。二是借鉴先进地区“一顶帽子大 区、跨境经济合作区、物流产业园区等功能区建设，搭建
家戴”的做法，重新界定满洲里、二连浩特国家重点开发 产业转移的平台，依托中欧班列通道和物流优势，吸引
开放试验区的区域范围，可以扩大到呼伦贝尔市和锡林 承接发达地区外向型企业落地口岸地区，实现出口商品
郭勒盟，从而整合各类资源要素。三是建立开放平台考 在口岸地区组装加工，进口资源在口岸地区落地加工增
核评价体系，对管理不善、效益不好和作用发挥不够的 值，进而促进制造加工、国际商贸、国际物流等产业发展，
平台限期整改，或者降低专项经费、限制建设用地，甚至 形成“贸易先行、产业跟进、贸工联动”发展格局。
勒令退出。 （作者系中共内蒙古自治区委员会党校教授）
抓住体制机制创新这个“牛鼻子”。一是敢于先行 责任编辑：田旭东

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