Page 46 - 《实践》思想理论版2019年2期

实践探索 / 脱贫攻坚

构建“四大体系” 助力脱贫攻坚

贾 晗

近年来，赤峰市在脱贫攻坚工作中着力构建实抓严 厉的脱贫攻坚工作实绩考核倒逼各项政策措施的全面落
管的组织领导体系、投融并举的资金保障体系、产业主 实，召回 44 名驻村干部和 29 名第一书记，通过约谈、诫
导的扶贫举措体系以及严格规范的监督考评体系，有力 勉、停职、降职、免职等方式，处理各级干部 142 人（次）。
促进了责任落实、资金落实、工作落实、效果落实，赤峰
二、着力构建投融并举的资金保障体系
市实现脱贫质量稳步提高，扶贫成效不断提升。
近年来，赤峰市一直保证市级年度预算安排扶贫配
一、着力构建实抓严管的组织领导体系
套资金逐年增加。2018 年全市投入财政扶贫专项资金
构筑横向到边、纵向到底的扶贫组织架构。横向上， 9.46 亿元，增长 29%。其中市本级投入财政扶贫专项资
赤峰市设置扶贫开发领导小组，小组实行书记、市长双 金 2.71 亿元，增长 23%，旗县区投入财政扶贫专项资金
组长负责制，由市长任脱贫攻坚指挥部总指挥，下设 18 6.75 亿元，增长 31%。
个专项工作推进组。2018 年上半年，12 个旗县区和 17 在加大财政资金投入力度的同时，赤峰市积极创新
个行业部门向赤峰市委、政府递交了脱贫攻坚承诺书。 金融扶贫方式。一是开展金融扶贫“强龙贷”工程，与多
纵向上，实行市县乡村四级书记抓扶贫，在市扶贫开发 家金融机构合作完成 200 余家农牧业扶贫龙头企业尽
领导小组领导下，在第二级上向 10 个贫困旗县派驻脱 职调查，签约贷款授信。二是拓宽融资渠道，设立“银发
贫攻坚推进组，在第三级上组建 127 个派驻苏木乡镇工 扶贫产业基金”等多个融资项目，达成意向融资 100 余
作队，在第四级上组建 2001 个派驻嘎查村工作队。由
此构筑起了横向到边、纵向到底的扶贫组织架构，实现
了扶贫工作组织的全覆盖。
打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。人员
配备方面，赤峰市共派驻脱贫攻坚推进组组长、联络员及
工作队长 147 人，派驻苏木乡镇干部 604 人，派驻嘎查
村干部 8575 人、第一书记 1986 人。赤峰市对派驻干部
严管厚爱，确保派驻干部发挥作用。使用“钉钉”软件进
行签到管理，确保到岗到位，防止驻村流于形式；认真落
实保障措施，设立驻嘎查村干部办公室，统一配备办公设
备，为其提供良好工作环境。集中办理人身意外伤害保
险，严格落实生活补贴、通信补贴等各项政策；对派驻干
部开展了全方位、多层次、全覆盖式的教育培训工作。同
时，建立了双向激励约束机制。正向激励方面，注重在脱
贫攻坚一线考察使用和培养锻炼干部，2018 年初对工作
成效突出的 39 个先进单位和 121 名先进个人进行了表
彰奖励。反向约束方面，制定了针对性的考核办法，以严

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