Page 47 - 《实践》思想理论版2019年2期

脱贫攻坚 / 实践探索

亿元。三是健全融资风险担保机制，2018 年赤峰市在自 强化龙头企业带动作用。产业扶贫，龙头引领是关
治区率先搭建起了盟市级投融资平台，成立了全区首家 键。赤峰市积极引进、培育扶贫龙头企业，着力提高贫困
扶贫融资担保公司，为企业规模小、缺少有效抵押物、信 户组织化程度，形成产业扶贫辐射效应。先后引进了一
用体系不健全的新型经营主体提供扶贫贷款担保。 批实力较强的国家级龙头企业，培育了一批辐射带动作
用较强的地方性扶贫龙头企业。目前，全市 239 家扶贫
三、着力构建产业主导的扶贫举措体系
龙头企业通过与贫困户签订农牧业产品订单收购、流转
赤峰市一直坚持把发展特色产业作为全面打赢脱 土地、对贫困户提供全产业链服务、吸纳贫困户务工和
贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径，围 入股等方式实现了产业扶贫全覆盖。
绕“粮、肉、菜、草、果”五大主导产业及旅游、电商、光伏
四、着力构建严格规范的监督考评体系
等新兴产业，强化龙头企业带动作用，建立和完善产业
发展与贫困户利益联结机制，提升产业带动脱贫减贫成 赤峰市制定扶贫工作考评办法，明确了各旗县区、
效。形成了“三个带动”的产业扶贫模式，即发展特色产 苏木乡镇、嘎查村、驻村工作队及行业部门的考评指标、
业带动脱贫一批、建设扶贫园区带动脱贫一批、培育龙 考评方式，让工作有抓手、明方向。在进行年终考评、常
头企业带动脱贫一批。 态化巡回检查、专项督查与市级领导包联督导时，都要
发展特色产业。赤峰市根据各地资源优势、产业基 进村入户实地调查、“背对背”抽查检查或进行暗访，防
础和群众意愿，培育了设施农业、笤帚苗、黑毛驴、甜菜等 止纸面考核出现“文本脱贫”“数字脱贫”。通过实地“摸
特色产业。巴林左旗笤帚苗种植面积已达 35 万亩，年 底”，很多错评、漏评、错退、返贫及“临时扶贫”情况能及
加工笤帚 7000 多万把，形成了产业链，带动 6000 多贫 时掌握。2018 年，赤峰市全面启动扶贫领域作风建设年
困人口稳定脱贫。林西县通过“1+4+5”产业扶贫机制， 活动，结合全市脱贫攻坚工作大排查大整治专项行动，
即扶持一个大企业或重点项目落地 + 让贫困户从生产 深入开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，通
性、劳务性、资产性和财产性四个方面获得收益 + 发展 过移送司法处理、党纪政务处分和曝光典型案例，形成
具有林西本地特色的甜菜、蛋鸡、中草药、生猪和蒙古野 了有力震慑。
果五大脱贫主导产业，带动建档立卡 扶贫领域压力比较大，经层层传导后再自我施压，
贫困人口 6626 户、15239 人，占贫困 难免出现“超压”状况。适当的压力状态有助于扶贫工
人口总数的 75.9%，人均增收 1650 元。 作健康持续地开展，而压力过大则会导致扶贫工作出现
目前，赤峰市每个旗县区都形成了 2— 扭曲和失灵。出于以上考量，赤峰市为防止把考核当目
3 个特色鲜明、带贫减贫作用明显的主 的、为考核而考核，明确了市级考核的次数、市级以下第
导产业。 三方评估及行业部门开展监督等需要履行的手续，并在
统筹谋划全市脱贫攻坚产业园区 积极整合监督考评、探索联合督查方式上做努力，避免
建设。赤峰市为破解贫困地区产业结 频繁填表报数和层层监督考评加重基层负担，浪费基层
构单一，特色产业发展缓慢、规模小、 时间。
效益低，辐射带动贫困人口能力弱的 通过多管齐下的措施，赤峰市脱贫攻坚取得了阶段
问题，按照政府搭建平台、平台聚集产 性成果。2019 年是脱贫攻坚的关键之年，赤峰市将以习
业、产业带动脱贫的思路，创建了 73 近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步提高
个区域特色明显、基础设施完备、脱贫 政治站位，增强打赢打好脱贫攻坚战的责任感、使命感
示范带动能力较强的扶贫示范产业 和紧迫感，以更精准的举措，上下齐心，为打赢脱贫攻坚
园，累计投入各类扶贫资金 11.8 亿元， 战而努力奋斗。
投产运行 38 个，覆盖 655 个贫困嘎查 （作者单位：赤峰市委宣传部）
村，带动贫困人口 3 万户、7.1 万人。 责任编辑：刘秉承

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