Page 17 - 理论10期

思想理论版 2020·10

国家战略等多重政策优势，但当前优惠政策扩散速度 在水平。想要摆脱路径依赖，就必须扬长补短，促进
很快，内蒙古并不具备独占性优势，政策创新能力又 三大动力长期趋向平衡。

不足，加之国家倾向于由给现成优惠政策转向给先行 投资在我区经济发展中始终举足轻重，调增量重
先试机会，难以形成持久性的“政策洼地”。一定要认 于稳存量，摆脱路径依赖主要依靠投资。投资领域当

识到，现行的多数优惠政策效力快速递减，只有持续 前最大问题是没有好项目、规模上不来、投向走老路。
推进政策创新，才能招徕高素质企业和高层次产业， 从走新路的角度看，关键要解决两个问题。一是突出

否则摆脱不了“无底线让利”的局面。 产业投资。基建投资也重要，但决定自治区发展水平
比如，内蒙古口岸众多，具有区位优势，但蒙古国 的，最终还是产业投资。决定自治区产业投资的，是

和俄罗斯远东地区人口稀少，产业都不发达，我区对 市场选择和营商环境。在抓投资抓项目压力下各级
外开放外部条件先天不及沿海地区，自身的外向型产 政府不要越俎代庖，仓促设计凑数量的项目。产业投
业跟不上，中欧班列组织货源困难，“酒肉穿肠过”问 资原则上应当由市场主体主导，各级政府应该把主要

题没有根本解决。一定要认识到，自然区位不代表必 精力放在优化营商环境、规划产业体系、完善设施配
然的经济优势，只有构建起外向型产业体系、经济大 套、激发企业活力上，引导企业增加有效投资。二是

循环体系、内外大开放格局，才能充分享受开放红利， 注重对创新领域的投资。高端、高附加值产业的发展，
否则摆脱不了“小打小闹”的局面。 离不开配套的环境、场景、链条、体系，需要科技和人
比如，我区电价和地价很有竞争力，具有要素价 才支撑，需要政府大力介入、积极投入。内蒙古在原

格优势，但我们用这种优势匹配了不少低端产业，自 始创新上不占优势，但一定要争取在集成创新、消化
治区西部地区甚至陷入“电多了就引高耗能产业、高 吸收再创新、创新成果转化为产业方面不落人后，才

耗能产业多了就继续扩大装机容量”的循环，这是路 能走出新的路径。
径依赖的典型外在表现。一定要认识到，要素成本低 消费已经成为全国经济增长的主要动力，是构建
廉还不算真正的优势，只有与高端产业结合才能形成 双循环体系尤其是内循环体系的主要依托。站在我

持久优势，只有善加利用要素成本优势，延伸发展加 区角度，消费的作用主要是拉动生产、促进服务、融入
工产业，才能实现产业升级，否则摆脱不了“赔本赚吆 全国大循环。我区消费增长缓慢、拉动作用弱，今后

喝”的局面。 促进消费发展，要从三个领域着手。一是增强消费之
总之，全区各地一定要消除传统优势对产业发展 能。收入水平上不来，扩大消费有如无源之水。必须

的“黏性”，警惕对传统优势的粗放利用，防止引进和培 在推动经济发展基础上，有效增加群众的收入，让更
育高消耗低技术的产业和企业，跳出路径依赖陷阱。 多人进入中等收入群体，奠定扩大有效需求的基础。

二是激发消费之愿。激发消费意愿，考验的是我区的
摆脱路径依赖需要重置发展动力 社保能力和兜底水平。必须落实以人民为中心的发
展思想，进一步织密社保安全网，积累充足的保障资

从拉动经济增长的“三驾马车”看，内蒙古长期 金，改善社会预期，让群众敢于消费。三是丰富消费
单纯依赖投资，消费和净出口动力不足，既造成边际 之物。内蒙古现有生产结构与消费升级趋势不相匹

投资效益的不断下降，又拉低了自治区的生产边界潜 配，最终消费品生产很不发达。网购数据显示，从区
15