Page 16 - 理论10期

实践视点

摆脱路径依赖 开启发展新局

杜轶鑫

摆脱传统发展路径依赖，探索以生态优先、绿色 全要素生产率等比较抽象的“质的提升”指标，更多

发展为导向的高质量发展新路子，既是习近平总书记 关注过去不太较真的能耗物耗、污染排放、空气土壤
和党中央对内蒙古自治区的政治要求，又是自治区发 水环境等环境质量指标，更多关注就业增收、公共服

展的现实需要，更是“十四五”时期内蒙古在变局中开 务等民生福祉指标；在行为引导上，一定要更加注重
新局的重要手段。 转方式调结构，更加注重提升发展的质量和效益，更
自治区成立以来 , 尤其是改革开放以来，经济快 多发展一批就业亲和型、财政高贡献型、资源节约型

速发展，社会长期稳定，有成就、有经验，并非所有传 和环境友好型产业，提升群众就业质量、收入水平，增
统路径都不可依赖。不可依赖的是不符合科学、高质 进环境福利，努力提升人民群众的获得感和幸福感。

量发展要求的传统路径。不符合的表现有多种，如总 知易行难，认知领域的问题好解，实践层面的问题难
书记指出的“四多四少”特征、发展后患问题、创新力 缠。数量指标是可以靠增加投入“堆”出来的，质量
量和创新要素短缺现象等，还有我们自身总结的产业 和效益指标则必须经过系统发力、精准施策、久久为

结构单一、产业链条短促、原初字号明显、过分依能倚 功才能看到改变、实现改善。
重等。归纳起来看，老路径深陷“五高五低”困局：资

金上高投入、物质上高消耗、过程中高污染、政策上高 摆脱路径依赖需要重新审视优势
阻力、前景上高风险，进入上低门槛、技术上低层次、

效益上低标准、循环上低关联、成长上低空间。如果 一个地方的发展路径，很大程度上取决于比较优
“十四五”沿老路走下去，不仅没有出路，还会错失良 势。想要摆脱路径依赖，就必须改变对比较优势的认

机，形成长期“内卷化”的局面。 知和利用方式。
比如，内蒙古具有传统的资源优势，但当前资源
摆脱路径依赖需要转移关注焦点 型产业面临低端市场饱和、国家政策限制、环保标准

升级、居民权利意识高涨、代际公平压力增大等多种
社会主义市场经济主张有效市场和有为政府的 限制，开发约束增加、成本上升，“资源魅力”减弱，资

结合，政府“指挥棒”的影响力始终存在。各级党委政 源换项目模式已经淡出。一定要认识到，资源数量不
府关注的焦点不转移，摆脱路径依赖就没指望。老路 是优势，只有形成高附加值产业链条才是优势，决不
的最大问题在于低级、粗放、不计环境成本、不讲社会 能继续在资源开发上搞单纯的数量扩张，否则摆脱不

效益。想走新路，在指标设定上，一定要由单纯关注 了“肥水快流”的局面。
产出规模、经济总量等相对直观的“量的增长”指标， 比如，内蒙古享受西部开发、东北振兴、民族地区

转向更多关注劳动生产率、营商便利度、科技贡献率、 发展扶持，以及黄河流域生态保护高质量发展上升为
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