Page 15 - 《实践》思想理论版2018年4期

深化党和国家机构改革 / 特别关注

施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平 实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监
等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。 管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监
（三）完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场 管执法效能。加强信用体系建设，健全信用监管，加大信
监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管 息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同
合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能 行业和社会监督作用。
和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍， （七）提高行政效率。精干设置各级政府部门及其
解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队 内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，
伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相 推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。明
近领域执法队伍，实行综合设置。减少执法层级，推动执 确责任，严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，
法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监 建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”，统一明确
督，做到严格规范公正文明执法。 各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门
（四）改革自然资源和生态环境管理体制。实行最 政务信息联通共用。改进工作方式，提高服务水平。加
严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主 强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和
体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态 奢靡之风。
文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和
五、统筹党政军群机构改革
自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使
全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土 统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领
空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡 导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设
各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各 置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国
专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地 家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增
利用规划、城乡规划等有机融合。 强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会
（五）完善公共服务管理体制。健全公共服务体系， 组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、
推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区 相互协调。
域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重 （一）完善党政机构布局。正确理解和落实党政职
心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创 责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导
造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向 体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联
农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社 动、高效运行。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹
会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、 调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机
教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能， 构职能分工合理、责任明确、运转协调。
更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、 （二）深化人大、政协和司法机构改革。人民代表大
健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样 会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机
化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩 统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立
大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建 法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产
统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提 管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完
高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面 善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。推进人
能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。 民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政
（六）强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行 协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作
政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中 用。深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司
事后监管上来。创新监管方式，全面推进“双随机、一公 法责任制，完善法官、检察官员额制，推进以审判为中心
开”和“互联网 + 监管”，加快推进政府监管信息共享，切 的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高

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