Page 24 - 《实践》立论版2018年7期

理论建设 / 深入学习贯彻党的十九大精神

快；另一方面，农牧民进入城镇落户还存在后顾之忧，仍 但仍然保持在 0.8 到 1 个百分点。农牧业转移人口快速
然把土地和宅基地当作最后的保障。此外，农村现有多 进入城市，而城市公共服务供给跟不上人口快速城镇化
项补贴政策，国家也更加重视农村发展，农村户口含金 的需求，形成了巨大压力，使得一部分人处于半市民化

量提高，也是他们不愿转为城镇居民户口的原因之一。 状态。这在教育上表现得尤为突出，大量农牧业人口进
二是城镇化发展的区域间和城市间的不平衡。我 入城市，而城区教育承载力不足，优质教育资源分布不
区东部城镇化滞后于西部，二者相差 14.75 个百分点。 均衡，导致一部分转移进城的农牧民子女相对就近入学
盟市间的不平衡也十分突出，常住人口城镇化率最高 或者到民办学校就学，在短期内难以保证每个进城务工
地区和最低地区相差 48.4 个百分点。12 个盟市中， 人员的子女与城镇居民子女同等质量的教育；一些进城
还有巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、通辽市、赤峰市 农牧民虽然长期工作或者生活在城市，却没有缴纳城镇
等 5 个盟市城镇化率低于全区平均水平，其中有 4 个 居民或者城镇职工养老保险。这既有个人参加保险意识

盟市城镇化率低于 50%，4 个盟市中 3 个盟市位于东 不强、经济能力不足的原因，也有务工人员流动性大、养
部地区。 老保险接续困难以及一些务工企业为了减轻负担，不愿
三是大中城市与小城市及城镇发展上的不平衡。 给务工人员缴纳养老保险的问题。上述多种因素导致
我区 1500 多万城市城镇人口中有 40% 以上的人口生 了进城务工人员参加养老保险的比例偏低。城市职业
活在城镇，近 60% 的人生活在城市。而城市人口中，又 技能培训水平、模式难以满足农牧业转移人口的就业需
有 60% 多的人生活在大中城市，30% 多的人生活在小 求，也难以适应产业转型和市场就业岗位需求的变化。
城市。我国现有行政管理体制和财税体制使得层级越高 六是城市群发展不充分。呼包鄂城市群在人口密
的城市越容易获得更多的资源，获得优先发展。而低层 度、产业分工协作程度、辐射带动能力、一体化发展体
级的城市和城镇在获得资源上处于劣势，是其发展相对 制机制等方面与我国十大城市群相比还存在较大差

缓慢的因素之一。小城市尤其是小城镇不论产业、市政 距，极化效应明显，导致人口过度向呼包城区集聚。而
基础设施还是公共服务都相对滞后，影响着城镇的宜居 其中的县城和小城镇对人口吸引力不足，大中城市和
性和人口吸引力。因此，在进入本世纪后的 10 年，人口 小城镇发展不够协调，城市群成熟度亟待提高。我区
向盟市中心城市集中的趋势明显大于城镇，城市人口增 东部因城市布局分散，规模普遍偏小，尚未形成具有明
长快于城镇人口增长，极化效应大于扩散效应，其结果 显带动作用的增长极，导致农业人口转移相对缓慢，城
进一步加剧小城市和小城镇人口流失，不利于大中小城 镇化发展滞后。
市和城镇的均衡协调发展，一定程度上还加重了大城市 七是小城市和小城镇发展不充分。全区 20 个城市

的“城市病”。 中有小城市 15 个，小城镇 496 个，小城市和小城镇规模
四是产业发展不充分。产业发展与城镇化呈现正 普遍偏小，产业集聚力和吸引力不足。一些县级市人口
相关性，是城镇化的根本动力。由于我区以资源型产业 过少，通常不足 10 万人。而小城镇人口规模低于 2 万
为主，产业链条短，产业升级不够快，战略性新兴产业虽 人的约占 85% 以上，产业单一，就业岗位缺乏，消费需求
然获得了较快的发展，但占比仍然偏低，产业结构亟待 不足，集聚人口的能力较弱，导致了人口的外流，城镇规
优化。产业结构进一步影响着就业结构，进而也制约城 模难以持续扩大。
镇化的发展。同时，东西部经济发展上的差距，也导致了
二、提高新型城镇化质量的思路
东西部城镇化的差异。
五是公共服务供给不充分。进入本世纪以来，尤其 本世纪以来的快速城镇化过程中，我区已有 541 万

是 2005 年至 2010 年，城镇化速度每年高于 1.3 个百分 人实现城镇化。这些城镇人口中还有相当一部分处于
点，且高于全国城镇化速度。2011 年之后虽有所下降， “半市民”状态，需加快向市民化转变。同时，按照世界

22 实践·思想理论版

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