Page 23 - 《实践》立论版2018年7期

深入学习贯彻党的十九大精神 / 理论建设

适应新时代发展要求 提高新型城镇化质量

天 莹

党的十九大报告提出，“中国特色社会主义进入了 一、城镇化过程中不平衡不充分发展的主要
新时代，社会主要矛盾发生重大变化，体现为人民日益 表现
增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛
当前，我区城镇化率达到了 61.19%，与 2012 年相
盾”。为解决好不平衡不充分发展问题，报告进一步提
比提高 3.45% ；城市市政基础设施水平大幅提升，与全
出“坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持在发展
国的差距明显缩小；城市公共服务投入不断增加水平不
中保障和改善民生等基本方略”，以及把提高供给体系
断提高；城市人口、产业集聚力提升，已经形成了以呼包
质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势；加快
鄂城市群为核心和以各盟市中心城市为增长极的城镇
农业转移人口市民化；提高保障和改善民生水平等一
体系；制约人口城镇化的户籍制度改革深入推进，城镇
系列措施，这些内容都强调了“发展的质量”。高质量
化整体水平不断提高。但城镇化过程中还存在若干不平
发展，不仅是对我国经济社会发展的要求，也是对城镇
衡不充分的发展问题，还不能满足新型城镇化的要求及
化提出的新要求。在新时代新征程上，提高发展质量已
城镇居民对美好生活的需要，主要表现为以下几方面：
成为未来经济社会发展的主线，城镇化同样也要把提高
一是常住人口城镇化率和户籍城镇化率间的不平
质量放在首位。过去那种数量型、以城市规模扩张为主 衡。2017 年，我区常住人口城镇化率达到了 62%，户籍
要特征的城镇化发展模式，带来一系列问题，已经不适 城镇化率不足 50%。这就意味着还有相当一部分农牧
应新时代发展的要求，要尽快转变到高质量的新型城镇 业转移人口虽然进入了城市和城镇，长期在城市生活工
化轨道上来，从以城市基础设施建设和城市规模扩大为 作，收入主要来自非农收入，但始终没有落户，处于人在

重点，向以民生为重点和城市可持续发展为重点转变， 城市、户口在农村的 “人户分离”的状态。有的人处于一
在充分认识城镇化过程中的不平衡不充分发展问题的 种兼业状态，农忙时回村务农，农闲时在城镇务工。一
基础上，找准切入点，不断提升新型城镇化质量，才能适 方面，由于国家户籍改革深度推进，除了少数大城市外，
应新时代的要求，才能让进入城市和城镇的农牧业转移 没有城镇户口对他们在城镇生活的影响越来越小，导致
人口和城镇居民有更多的归属感、获得感和幸福感。 小城市和小城镇户口吸引力下降，户籍人口数量增长不

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