Page 34 - 《实践》思想理论版2019年10期

不忘初心 牢记使命 / 调研报告

锡林郭勒盟生态文明体制改革

情况调研报告

罗虎在

党的十八大以来，我国生态文明建设决心之大、力 上世纪八十年代中期，锡盟在全国草原牧区率先推
度之大、成效之大，根本在于习近平生态文明思想的科学 行“草畜双承包”，落实草牧场“双权一制”，牧区生产力
指导。认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重 空前释放。但是随着牲畜头数急剧增长，草原生态负荷
要指示精神，必须深化生态文明体制改革，大力推动生态 越来越重，加之气候条件、自然灾害、生产开发、监管滞后
优先、绿色发展，坚定不移走高质量发展的新路子。通过 等原因，草原生态功能大幅下降，发展与保护的矛盾日益
对全盟生态文明体制改革情况的调研，对于我们不断总 凸显。1999 年到 2001 年，全盟发生干旱为主、多灾并
结经验、发现问题、理清思路，推动习近平生态文明思想 发的严重自然灾害，西部荒漠化草原和部分典型草原近
和习近平总书记重要讲话重要指示精神落地生根、开花 5 万平方公里“寸草不生”；中部浑善达克沙地流动半流
结果，具有十分重要的意义。这次调研，有些是日常在基 动沙丘不断增多，沙漠化土地面积以每年 130 平方公里

层调研掌握的情况，有些是以书面方式进行的了解，从生 的速度扩展；东北部草甸草原也出现大面积退化沙化。
态文明体制改革的背景、具体做法和成效、存在的问题和 草原生态严重退化、畜牧业经济遭受重创、牧民收入大幅
对策等方面，作一些梳理研究。 度下降、生态屏障作用削弱的严峻形势，引起了党中央、
国务院的高度关注。
一、改革背景
进入新世纪，国家相继实施京津风沙源治理、生态
建设我国北方重要的生态安全屏障，在祖国北疆构 移民、退耕还林、舍饲禁牧、草原生态补奖等政策和生态
筑起万里绿色长城，这是习近平总书记对内蒙古的战略 建设工程，锡盟借助生态修复项目支撑，深刻反思、吸取
定位和重要要求。就锡林郭勒盟来讲，加强生态文明建设 教训，统筹考虑草原生态保护和经济社会发展，先后提出
的重要性在于：一是锡林郭勒草原是内蒙古草原的主体 并实施“围封转移”“一转双赢”“两转双赢”，在加强生
部分，可利用草原面积占全区的 26.5%，生态类型多样，境 态保护建设上发挥了重要作用。通过制度建设和工程措
内有国家级自然保护区 2 个、森林公园 2 个、湿地公园 3 施，全盟草原生态得到有效恢复，但保护制度不完善、针

个，自治区级自然保护区 7 个，生态地位极其重要；二是 对性不强的问题仍然突出，如何从源头上保护好草原生
锡盟位于首都北京正北方，草原、森林、湿地、荒漠、沙地等 态，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是
陆地生态系统齐全，在空间位置上对京津冀地区的生态 摆在全盟上下的一个现实课题。
环境具有很强的影响力；三是草原生态系统是锡盟产业 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深
发展、农牧民稳定增收、边疆稳固的重要基础，实现生态良 刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳入“五位
好事关经济社会发展大局，事关民族团结和睦和群众幸 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将坚持人与自
福安康。保护好建设好锡林郭勒草原，实现天蓝地绿水清 然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义
气爽，是各级党委、政府的重大政治责任，也是各族干部群 基本方略，将绿色作为新发展理念的重要组成部分，将污
众的共同愿望。长期以来，历届盟委、行署班子高度重视 染防治作为三大攻坚战的重要内容，理论高度、推进力
草原生态保护建设，在实践中不断深化改革创新，积极探 度、改革深度前所未有。习近平总书记高度重视内蒙古
索务实管用的制度措施，取得了积极成效。 生态文明建设，反复要求筑牢生态安全屏障、构筑万里

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