Page 35 - 《实践》思想理论版2019年10期

调研报告 / 不忘初心 牢记使命

绿色长城，积极探索走以生态优先、绿色发展为导向的 功能区制度，完善空间规划体系，在全区较早提出生态
高质量发展新路子，为新时代内蒙古发展擘画了美好蓝 保护红线的构想并积极推动，目前已将 67.51% 的盟域
图，为我们深化生态文明制度改革指明了前进方向。 面积划入保护范围，草原、森林、湿地、水域等重要生态资
锡盟盟委、行署认真贯彻党中央大政方针和习近平 源区纳入红线管控，成为一条不可逾越的“高压线”。深

总书记重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委、 化自然资源资产产权制度改革，全盟落实承包经营权面
政府部署要求，把加强生态保护建设作为全局性、战略 积 2.65 亿亩，基本完成草原确权承包工作。完成锡林
性的头等大事，摆在经济社会发展的突出位置，坚持节 浩特市、西乌旗、镶黄旗 3 个草牧场经营权流转服务平
约优先、保护优先、自然修复为主，立足地区实际，不断完 台建设试点，扎实推进草牧场“三权分置”工作试点，截
善制度机制，加大生态系统修复力度，生态保护建设实 至 2018 年底共审核备案流转草场 1041 万亩，涉及牧户
现了“整体遏制、局部好转”的重大转变。特别是围绕深 4670 户。多伦县建立全区首家集体林权资源金融化交
入贯彻绿色发展理念，推动生态保护建设步入制度化法 易平台，完成 220 万亩集体林明晰产权和承包到户改革，
治化轨道，突出问题导向，扎实推进生态文明体制改革， 全县农民年人均纯收入 40% 来自生态林业。
努力探索一条符合地区实际的生态保护建设新路子。 （三）加强修复治理。统筹山水林田湖草系统治理，
认真组织实施京津风沙源治理二期、退耕还林还草、重
二、做法和成效
点区域绿化、小流域治理、草地修复、矿山治理等重点生
（一）创新管理体制。2014 年盟委、行署将环保、农 态建设工程，加快建设樟子松、沙地榆、灌木柳、水源涵养
牧等部门的部分生态保护职能整合，在全区率先成立盟 林、低质低效林改造、浑善达克沙地综合治理“六个百万
生态保护委员会和旗县市区生态保护局，专门负责生态 亩”基地，启动实施浑善达克 200 万亩规模化林场建设
文明制度建设、生态环境保护监管和征占用生态资源审 工程，持续加大生态环境修复力度。十八大以来，全盟
查。以政府购买服务形式，从未就业大学毕业生中招聘 投入各类建设资金 80.3 亿元，完成林业生态建设 484 万
1000 名专职生态管护员，全盟生态执法和管护人员达到 亩、矿山地质环境治理 169 平方公里，完成草原建设规
2045 人，形成了四级草原生态保护监督管理体系。在今 模 1448 万亩，2013 年—2018 年平均草原植被盖度为
年的机构改革中，将原生态委的主要职能划归林业和草 44.19%，较 2000—2010 年平均值提高 3.84 个百分点，
原局，新成立生态环境局，建立起条块结合、各司其职、权 森林覆盖率提高到 7.54%，生态环境呈现出持续好转的
责明确、保障有力、权威高效的生态环境管理体制。创新 态势。多伦县通过政府主导和市场化运作相结合的方
基层生态保护机构建设，在 71 个苏木乡镇全部设立草 式，组建 55 个农民林业专业合作社，注册造林企业 30
原生态综合执法中队。阿巴嘎旗针对环境保护领域违法 家，建设苗木基地 265 处，年均造林 17 万亩，全部使用
行为侦查难、取证难、损害评估难、证据固定难等问题，成 当地繁育苗木，平均每亩成本降低 15 元，造林绿化的规

立全区首个生态检察局，开展专业化、系统化、前置化生 模和速度在全国各旗县名列前茅。
态环境资源司法保护，得到自治区的充分肯定。 （四）强化执法监管。建立林业、生态、环保、水利、
（二）完善制度机制。根据“1+6”生态文明改革举 农牧等多部门协调联动综合执法机制，实行常态化执法
措和构建生态文明制度体系目标要求，按照源头预防、 检查，强化对非法开垦草原、禁牧和草畜平衡、水资源保
过程监控、损害赔偿、责任追究的思路，制定实施关于加 护、矿山环境、旅游景区的管理。严守水资源管理“三条
快推进生态文明建设实施意见、“十三五”生态保护与建 红线”，健全用水控制指标、实时监控、考核评估体系，科
设总体规划、征占用生态资源审查办法等 92 个政策性 学利用和保护水资源。对 29 个水功能区和 17 个入河
文件，构建起较为完善的生态保护制度体系，初步实现 排污口实施检测，对 4 个重要水系 128 条河、58 个湖泊
了草原生态保护制度化、规范化、科学化。全面实施主体 全面推行河湖长制。加强对重点排污企业、工业园区、矿

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