Page 36 - 《实践》思想理论版2019年10期

不忘初心 牢记使命 / 调研报告

山企业的风险排查整治，查处环境违法行为 787 起。认 三、问题和对策
真落实去产能任务，关闭退出煤矿 7 处，退出产能 780
近年来，锡盟以生态文明体制改革为牵引，不断完
万吨 / 年。2018 年开始实行执法关口前移，年查处案件
善制度、优化机制、加强监管、实施治理，推动生态环境保
数较上年增加 6.7%，破坏草原面积较上年下降 53.4%，
护建设取得了积极成效。同时，我们也面临着生态环境
有效解决了先破坏、后处罚、治理难的问题。
条件相对脆弱敏感与产业发展主要依赖能源资源开发
（五）严格责任追究。编制完成盟级自然资源资产
带来的矛盾，资源环境约束和节能减排压力将对可持续
实物量变动表，积极推进西乌旗和多伦县编表工作。开
发展构成挑战。全盟生态环境保护建设的基础还不扎
发生态保护建设管理系统，建立全盟生态资源信息平
实、成效还不稳固，正处在“进则全胜、不进则退”的关键
台，对自然资源资产底账实行数字化网络管理和动态监
时期。一是草原生态依然脆弱，保护建设任务艰巨。全
控。积极承接自治区建立生态环境损害责任终身追究制
盟草群植被平均高度、盖度、丰富度以及一年生物种数、
试点，在全区率先建立领导干部生态环境保护工作任期
地上生物量整体低于 20 世纪 80 年代的水平，加之全球
考核制度和具体考核办法、责任追究办法，明确了土地
性气候变化的影响，干旱频发，部分草原有荒漠化和沙
草牧场征占使用、草原植被、林地湿地、空气质量、水质达
化的趋势，加强天然草原保护建设任重道远。二是资源
标、自然区保护等 6 个方面 28 项具体考核指标，对地方
开发利用水平不高，转型发展任务紧迫。生态经济专家
党委政府和责任单位实施评分制考核，考核结果作为党
认为，人类追求的目标是在特定的自然环境与社会条件
政领导班子和领导干部综合考评、提拔使用、追责问责
下，经济平衡与生态平衡有机联系的最佳组合，需寻求
的重要依据。实行旗县市（区）党委书记抓生态建设述
最适度的生态经济平衡。过去一段时间，在能源资源消
职和生态环境保护约谈制度，累计约谈 12 个存在超载
费需求快速增长的形势下，全盟集中上了一批煤炭、电
过牧问题的旗县分管领导。
力、化工、冶金项目，尽管实现了综合经济实力快速提升，
（六）坚持生态惠民。着眼于实现保护草原生态和
但也不可避免地破坏了地表植被、地质结构和地下水
增加农牧民收入“双赢”，在研究制定新一轮草原生态保 系，带来一系列生态环境问题，同时也存在经济结构单
护补奖政策时，新增资金重点向两大沙地、四大水系以
一带来的潜在风险。畜牧业“靠天吃饭”、“靠数量换收
及自然保护区、湿地等生态功能区倾斜，建立草原重要 入”的局面尚未彻底改变，高耗水农作物种植面积较大，
生态功能保护区补偿试点，划定面积 200.5 万亩，实施五 不合理使用农药、化肥、农膜造成的污染不容忽视。三是
年禁牧保护，结合禁牧区转移安置、脱贫攻坚等政策，促 污染防治存在短板，全面提升防治能力尤为迫切。全盟
进当地牧民搬迁转移、稳定就业、增加收入。五年来，全 产业结构偏重、能源结构偏煤，单位产值能耗水耗和污
盟累计发放生态补奖资金 50.27 亿元，农牧区常住居民 染排放总量处于高位，环保监管治理压力大，工矿企业

人均可支配收入年均增长 9.3%，达到 1.57 万元，较 2013 过度开发、地下水超采、污水处理厂超标排放、废渣违规
年增长 56.3%，5.3 万建档立卡贫困户稳定脱贫，农牧民 堆放等多领域、多类型、多层次环境问题尚存，说明在环
生活质量日益改善。因地制宜推进“减羊增牛”，2018 年 保基础设施建设、环境资源监测体系建设、监管体制机
牧业年度羊存栏比 2015 年减少 169 万只，引进繁育安 制建设等方面还存在很多薄弱环节。
格斯等优质良种肉牛 7.5 万头，牛饲养头数达到 161 万 针对存在问题，必须坚定贯彻党中央决策部署和习
头。新推出农区禁牧、沙地禁羊两项制度，2017 年以来 近平总书记重要要求，坚定不移走生态优先、绿色发展
连续两年天然草场载畜量出现负增长，2018 年牲畜超载 的路子，保持战略定力，锐意改革创新，推动全盟生态文
率为 -13.13%。2018 年以来常态化推行春季牧草返青 明建设迈上新台阶。
期休牧，全盟累计投入补偿资金 3.36 亿元，促进草牧场 （一）坚持管护与修复并重，持之以恒加强草原生态
休养生息，实现草原资源合理利用。 系统保护。加强生态环境保护建设，最根本的是要顺应

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