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实践探索

建构和优化法治化营商环境

刘 建

法治化营商环境是推动经济高质量发展的必然要 境能否改善。为此，需要把建设法治体系、发挥法治功
求 , 是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。 能等举措贯彻落实到社会经济全面发展的具体实践之

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议 中，持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，依
上强调，法治是最好的营商环境。这一重要论断，为优 法保护产权以及市场主体各项合法权益，以更有力的
化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展提供了 法治举措进一步优化营商环境。

根本遵循和行动指南。建构和优化法治化营商环境，就 （二）建构法治化营商环境是完善国家治理现代化
是要立足我区实际，既对不适应营商环境的体制机制、 的重要举措

法规制度进行改革、修订，又不断构建、完善新的体制机 实现国家治理现代化，既是发展中国特色社会主
制、法规制度，实现营商环境的市场化、法治化、国际化。 义事业的保障和目标，也是全面深化改革的重大举措。
而实现国家治理现代化势必要求法治的全面介入，包

一、建构法治化营商环境的必要性 括营商环境法治化在内的“依法治国”成为实现国家
治理现代化的重要内容和主要途径。对我区而言，根

法治化营商环境既是市场经济的内在要求，也是 据国家治理体系治理能力现代化的目标要求，营商环
市场经济良性运行的根本保障。只有在法治环境下， 境法治化的展开尚有不足，部分规范未能全面反映社

才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，降低交易成 会经济生活条件的客观要求，一些治理规则的针对性、
本、维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。 可操作性不够强；经济管理中权责利不够明晰、相互
（一）建构法治化营商环境是全面依法治国的重要 推诿现象较为突出；地方营商规范不透明、不协调现

内容 象还存在；一些管理者特别是领导干部的法治意识和
一个好的营商环境一定是依法平等保护国有、民 守法观念不强，等等。为此，必须通过法治路径进一步

营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各 加强和完善营商环境的制度建设及执行能力，增强经
类市场主体公平竞争的环境；一定是依法保护企业家 济交往中按制度办事、依法办事意识，把制度优势转化

合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定 为管理效能。
发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事 （三）建构法治化营商环境是实现国家治理现代化
创业的环境；一定是推进简政放权，全面实施市场准 的重要标志

入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争 营商环境是一个综合、复杂和有机的体系。市场
的环境。对我区来说，营商环境已经成为高质量发展 在资源配置中起基础性作用，政府及其规制手段和策

的“棋眼”，能不能实现高质量发展直接牵系于营商环 略，以及国家的营商法治化水平，是市场经济重要的塑
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