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不忘初心 牢记使命 / 调查研究 调查研究 / 不忘初心 牢记使命

兴边富民行动助推边境地区高质量发展 服务升级、民族团结、边疆巩固的显著成效， 边境地区越薄弱，70% 的边境旗（市、区）城

乡居民生活性综合支出远高于其他地区。
也形成较为完善的组织领导、政策支持、项目
安排、资金保障、考核督查等工作体系和运行 三是产业基础十分薄弱，对外开放优势条
高志明
机制。站在新的起点上，全面贯彻落实党中 件利用不够。主导产业以畜牧业为主，工
央的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记 业主要是能源、原材料及粗加工，战略性新
关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，持 兴产业和现代服务业发展明显不足。各个
实施兴边富民行动，是党中央、国务院在上个世纪 贫困人口由 2017 年初的 41391 人下降到 2018 年底的 续深入推进兴边富民行动，体现的是内蒙古 陆路口岸缺乏特色定位、项目支撑和优势
末作出的重大战略决策。党的十八大以来，以习近平同 11710 人，贫困发生率从 5.7% 降到了 1.5%，4 个国贫旗 各级党委政府和边疆各族干部群众树牢“四 企业带动，已建成的互市贸易区门可罗雀，
志为核心的党中央站在战略和全局的高度，把边疆治理 （市）和 6 个区贫旗将于年底全部摘帽。特色优势产业 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” “酒肉穿肠过”的尴尬局面仍没有根本改
摆到极为重要的位置，制定实施一系列新政策新举措，兴 加快培育。农牧业和采矿、冶炼等传统产业科技含量有 的政治站位和行动自觉，对推动我区边境地 观。四是生态环境还很脆弱，生态优先绿色
边富民行动进入新时代。调研组深入学习习近平总书 效提升，内外贸一体化的特色商贸市场加快建成，边境和 区经济高质量发展、社会和谐稳定、民族团结 发展任重道远。干旱少雨的气候条件并无
记关于促进民族团结、保持边疆稳固的重要论述和党中 跨境旅游业蓬勃发展，新兴接续产业得到培育扶持。公 进步，对内蒙古长期保持“模范自治区”崇高 太多改善，草场林木退化，珍稀濒危野生动
央、自治区党委相关重要文件，系统梳理我区推进兴边富 共服务体系日益完善。广播电视服务实现全覆盖，基层 荣誉来说都具有十分重要的意义。 植物数量减少的趋势还未得到有效遏制；
民行动取得的成绩和存在的问题，对当前及今后一个时 卫生院、疾病预防控制机构、妇幼保健机构和各级各类学 低碳产业、循环经济培育发展不足，县域经
二、抓住用好新时代兴边富民行
期持续深入推进这一重大战略行动提出建议。 校基础能力建设不断加强，城乡人居环境整治和“厕所 济发展处于较低水平，绿色发展与强旗富
动重大战略机遇，着力打造内蒙古边 持续深入
革命”稳步推进。民族团结创建深入推进。党的民族政 民矛盾突出。五是干部人才缺乏，一线力量
一、持续深入推进兴边富民行动，对推动内 境地区高质量发展新高地 推进兴边富民行
策和法律法规得到广泛宣传，民族团结进步创建取得显 流失，发展内生动力严重不足。苏木乡、嘎
蒙古边境地区高质量发展具有重要意义 动，体现的是内
著成果，呼伦贝尔市成为我区第二个全国示范盟市。边 改革开放特别是新世纪以来，内蒙古自 查村干部老化，少数民族干部、蒙汉兼通干 蒙古各级党委政

内蒙古地处祖国北部边疆，与俄、蒙接壤，是我国 9 民生活水平大幅提升。与 1999 年相比，边境旗（市、区） 治区抓住东北振兴、西部大开发、共建“一 部、专业守边护边人员不足，抵边居住人口 府和边疆各族干
个陆地边境省区之一。全区边境线长 4263 公里，占全 城镇居民人均可支配收入累计增长 7.4 倍，2018 年达到 带一路”等重大战略机遇实现了跨越式发 尤其是较高素质的青壮年人口继续减少， 部群众树牢“四
国陆地边境线的 19.4% ； 20 个沿边境旗（市、区）分布 34649 元，略低于全区平均水平；农牧民人均可支配收 展。通过调研考察和对比分析，我区兴边富 抵边嘎查村连续居住 6 个月以上的一线边 个意识”、坚定
在 7 个盟市，占全国陆地边境旗（县、市、区）的 14.3% ； 入累计增长 4 倍，高出全区平均水平近 5000 元；一线 民行动取得了一定的成绩，但与中央要求 民每平方公里只有 0.4 人，远低于全区 21.4 “四个自信”、做
边境地区国土面积 61.9 万平方公里，占全国边境地区国 边民每人每年可以享受 3000 元的补助，提前达到中央 和先进省区相比，存在的差距和不足仍不 人的人口平均密度。人是最核心的生产力， 到“两个维护”
土总面积的 31.4% ；边境地区总人口 180 万人，占全国 要求。 容忽视。一是思想认识还不到位，没有摆到 高素质人口流失多、流动人口大，使得边境 的政治站位和行
边境地区人口总数的 7.8%。全区边境旗（市、区）数量 党的十九大以来，党中央、国务院先后制定下发《关 应有战略位置。调研了解到，各级对兴边富 地区生产与建设力量严重不足，高质量发 动自觉，对推动
占全区旗（县、市、区）总数的 19.4%，国土面积占全区的 于深入推进兴边富民行动的意见》《关于加大边民支持 民行动的战略意义认识不足，对这一重大 展受到很大制约。 我区边境地区经
52.3%，人口占全区总面积的 7.2%，其中少数民族人口占 力度促进守边固边的指导意见》等重要文件，编制实施 机遇重视不够，缺少系统规划，没有形成有 调研组通过边考察边调研，边学习边思 济高质量发展、
全区的 10.5%。不论从国家边防大局看，还是从我区发 了兴边富民行动“十三五”规划。目前，国家相关机构正 效的推进和考评机制。由于社会宣传不够， 考，对持续深入推进我区兴边富民行动形成 社会和谐稳定、
展全局看，兴边富民行动均居于十分重要的地位。 在进行“十三五”规划中期评估，并着手开展“十四五” 边境地区干部群众对兴边富民的重要性缺 如下建议。 民族团结进步，
兴边富民行动实施 20 年来，我区边境地区发生了 规划前期研究。这都充分表明以习近平同志为核心的党 少应有认识，对相应政策举措缺乏充分了 第一，强化机遇意识，把兴边富民行动作 对内蒙古长期保
翻天覆地的变化。区域经济长足发展。2018 年，边境旗 中央持续深入推进兴边富民行动的坚定决心和明确态 解。二是基础设施仍然滞后，基本公共服务 为重大战略举措推进。认真总结兴边富民行 持“模范自治区”
（市、区）地区生产总值达到 1371.3 亿元，一般公共预算 度。习近平总书记来我区考察及参加内蒙古代表团审议 体系有待完善。边境地区基础设施施工难 动实施 20 年的经验教训和当前面临的形势 崇高荣誉来说都
收入 99.9 亿元，社会消费品零售总额 567.9 亿元，分别 时，充分肯定了内蒙古的战略地位，要求我们守望相助， 度大，运营成本高，历史欠账多。目前只有 任务，坚持把兴边富民行动作为我区贯彻落 具有十分重要的
是 1999 年的 13.8 倍、13.5 倍、16.9 倍，主要经济指标增 团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，切实保障和改善民 3 个旗（市、区）通了火车， 2 个口岸通行航 实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重 意义。
幅高于全区平均水平。基础设施显著改善。所有边境旗 生，坚持不懈地做好民族团结进步创建工作，始终保持社 班；众多抵边牧民点通过远距离拉水解决 要指示精神的有效载体和具体抓手，与脱贫
（市、区）全部实现电网覆盖，安全饮水工程累计受益边 会大局稳定和边疆稳固，在新时代继续保持“模范自治 饮水问题，使用小功率风光互补系统满足 攻坚、乡村振兴等重点工作置于同等位置，调
民达到 90.1 万人，光纤宽带网络和移动 4G 网络得到有 区”的崇高荣誉。兴边富民行动，作为一个区域性规划、 生活用电所需；不少抵边嘎查甚至连移动 整充实领导协调小组，进一步明确自治区负
效覆盖，行政村通宽带率达到 98%。脱贫攻坚成效显著。 综合性行动，实施 20 年来既取得了设施改善、产业发展、 信号都没有。城乡基本公共服务体系越到 总责、边境旗（市、区）为主体、行业主管部门

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