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理论建设 / 学习贯彻党的十九届四中全会精神 把习近平总书记深情嘱托落实在北疆大地 / 理论建设

素自由流动、资源合理配置。按照扁平化、高效率的要求， 明确划分执法权限，合理配置执法力量。行政执法
【编者按】
完善行政管理组织体系，综合设置职能相近的政府部 体制不顺的一个突出表现是各级政府之间、政府部门之
门，根据基层事务特点构建简约高效的基层管理体制。 间行政执法权限划分不清晰，执法力量配备不科学。各 2019 年 7 月 15 日至 16 日，习近平总书记到内蒙古看望慰问各族干部群众，就经济社会发展、生态文
方面反映的问题主要是国务院部门行政审批权限过多， 明建设进行考察调研，实地指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，深刻
三、理顺央地权责关系，促进区域均衡发展
省级政府监督指导不到位，地方基层政府执法力量薄 铭记在草原人民心中。为深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，自觉用讲话精神统一思想
理顺中央和地方权责关系，有利于加强中央宏观事 弱。在实现明晰权限、合理配置执法力量改革任务中，需 和行动，本刊继续推出内蒙古党校第 36 期中青年干部培训班学员的学习贯彻体会文章。
务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。紧扣 要做好三个方面的工作：一是坚持事权、财权和责任相
我国社会主要矛盾变化，按照加快建立现代财政制度， 统一的原则，深化“放管服”改革，该取消的坚决取消，该
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政 下放的稳妥下放，明确责任；二是法律保障，通过制定或
关系的要求，科学界定中央与地方权责，确定基本公共 修改法律法规明确各层级政府的职责权限，坚决杜绝法 加快建设创新型内蒙古
服务领域共同财政事权范围，加大基本公共服务投入， 外设权；三是进一步推进机构改革，通过撤并整合实现
加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网， “削权拆庙”。 马林义
不断满足人民日益增长的美好生活需要。
五、加强数字政府建设，推动政府数字化
发挥中央和地方两个积极性，是新中国 70 年来国
转型 习近平总书记指出：“越是欠发达地区，越需要实施 不断加大全社会研发投入
家治理的宝贵经验。新时代党和政府的治理任务更加艰
创新驱动发展战略。”当前，内蒙古经济已由高速增长阶
巨繁重，迫切需要进一步理顺中央与地方职责关系，把 以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术 2017 年以来，受经济持续下行等因素影响，我区
握好“统与分”“放与管”“条与块”“事与财”等几对关 飞速发展，推动了数字经济的蓬勃兴起和网络社会的崛 段转向高质量发展阶段，以资源开发、投资拉动为主要 科技经费投入连续两年下降。欠发达地区要提升创新
系，健全充分发挥两个积极性的体制机制。在统一性方 起，给经济、社会和政治发展带来了深刻变革，深刻改变 特征的全要素驱动的老路已难以为继，依靠科技创新转 能力，政府科技支出必须有限保障、足额保障，否则难
面，要坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一，在知 着人们的生产和生活方式。建设数字政府是基于信息时 换发展动力，成为适应和引领经济发展新常态的关键所 以有效调动企业研发投入积极性。全区各级政府应牢
识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面加 代背景下的政府变革回应，加强数字政府建设、完善数 在。全区上下都应牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创 固树立“再紧不能紧科技和教育”的意识，建立政府科
强中央政府宏观事务管理事权。在多样性方面，要赋予 字政府治理体系已成为政府改革的主旋律之一。数字政 新就是谋未来”的意识，认真贯彻落实习近平总书记关 技投入稳定增长的长效机制，确保科技投入增长高于
地方更多自主权，支持地方创造性开展工作，尊重基层 府建设关键不在“数字”，而在于“治”，回归政府治理本 于科技创新的重要论述，抓住关键、突出重点，持续发力、 经常性财政收入增长，不断提高财政科技拨款占财政
和群众的首创精神，将地方创造的经过实践检验的有益 位才能抓住对数字政府的基点理解。因此，注重并加强 久久为功，不断增强创新对经济高质量发展的支撑引领 支出的比例，充分发挥政府资金的“四两拨千斤”作用。

经验复制推广到全国。 系统性、整体性、协同性、开放性是数字政府的发展趋势 作用。 企业是科技创新的主体，企业的科技创新能力决定着
和内在要求，也是加快推进政府治理现代化的重要着力 整个经济的科技创新能力。应根据内蒙古科技创新重
四、深化行政执法体制改革，提高行政执法 集中力量推进重点领域科技创新
点。 点领域和现有发展基础，制定出台促进科技创新要素
水平
政府数字化转型工作是一项跨部门、跨层级、跨区 内蒙古经济科技综合实力较低，在所有领域开展科 向企业集聚的机制和政策，加大政策宣传，狠抓落地见
行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实 域的系统工程，具有涉及面广、业务关联性强、协调需 技创新既不现实也不可能，必须坚持有所为有所不为， 效，推动科技创新优惠政策由向高新技术企业倾斜扩
施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是履 求大、工作周期长、投资成本高、技术密集等特征，由政 集中攻坚对全区发展具有战略意义和长远影响的重点 大到更多企业。
行政府职能的重要方式。我国大约 80% 的法律、90% 府大包大揽“自建自管”的做法不切实际，将面临资金、 领域。内蒙古是能源大区、民族大区、生态大区、农牧业
的地方性法规和几乎所有的行政法规、规章都是由行政 技术、人才、安全、服务等方面能力不足的诸多挑战， 大区和航空航天大区，这是我们的优势和特色所在，也 灵活引进和使用创新人才
机关执行的。行政执法体制不顺、权责不清、执法不到位， 并导致投资分散重复、建设粗放无序现象。政府自身 是最有希望在科技创新上取得突破和领先的领域。应紧 人才是创新的第一资源，是创新活动中最为活跃、
直接影响政府依法行政水平，关乎全面依法治国进程， 需要以改革的方法彻底摆脱部门利益和门户之见的束 紧围绕现代能源产业、现代农牧业、稀土新材料、特种装 最为积极的核心要素。内蒙古创新能力不强突出表现
关乎党中央、国务院决策部署的贯彻落实，关乎人民政 缚，逐步形成统一高效的政府部门整体化协同效应，并 备制造、大数据云计算、蒙医药、军民融合产业、生态环境 在人才资源特别是高层次人才短缺。大企业是集聚高
府形象。深化行政执法体制改革对政府全面履行法定职 充分发挥社会专业力量作用，有序有力有效推动数字 保护等重点领域，持续加大研发投入，大力实施一批重 端科技人才的天然载体，应把科技人才引进和培养的重
能，正确实施法律法规，加强事前事中事后监管，增强行 政府建设。 大科技专项，争取取得一批具有重大影响的科技创新成 点放在大企业。一方面，发挥企业研发机构贴近生产一
政执法效能，加快政府职能转变，推进法治政府建设，提 （作者系内蒙古师范大学政府管理学院院长） 果，掌握一批拥有自主知识产权的关键核心技术，推动 线和市场、熟悉生产需要和客户需求的优势，把更多技
高政府治理能力都具有重要意义。 责任编辑：李贵文 科技与经济深度融合。 术研发机构放在大企业。另一方面，鼓励支持高等院校、

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