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不忘初心 牢记使命 / 调查研究 学习贯彻党的十九届四中全会精神 / 理论建设

抓协调、相关部门各尽其职的责任体系，加快建设统计 振兴战略，进一步做优特色种养业，做大落地加工业，做 推进政府治理体系和治理能力现代化
监测体系，组织开展“十三五”推进情况评估，研究制订 强边境和跨境旅游业，培育发展战略性新兴产业和现
自治区“十四五”专项规划，适时召开全区兴边富民工 代服务业，加快形成多元发展、多极支撑的现代产业体
拓俊杰
作会议，搞好新时代兴边富民行动的顶层设计和实践引 系，把边境地区打造成与和林格尔新区、呼包鄂产业集
领，推动我区兴边富民行动各项目标任务、政策举措落 聚区、沿黄河生态经济带相呼应的边疆高质量发展产业
地落实。 带。与此同时，要保持战略定力，坚持在保护中发展、发
第二，坚持问题导向，大力改善边境地区基础设施和 展中保护，加快实施重大生态治理与修复工程，全面落
公共服务水平。针对制约边境地区高质量发展的突出 实最严格的生态环境保护制度，因地制宜推行“春季休 党的十九届四中全会提出：“坚持和完善中国特色社 推进全国一体化政务服务平台建设，推动政务服务实现
短板，多措并举，久久为功，下大力解决事关群众切身利 牧”政策，深入开展农村牧区人居环境建设，系统推进 会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体 无差别受理，让人民群众感受到更多改革获得感。提升
益的民生问题，充分激发和调动各族群众守边护边的积 呼伦湖、居延海等重要水体治理，把边境地区打造成生 系。”政府是国家治理的主体之一，政府治理是国家治理 绩效管理制度的科学性和有效性，完善奖优罚劣、容错纠
极性。政策支持方面，在对国家和自治区相关政策落实 态优先、绿色发展的示范区。 的重要组成部分。政府治理体系建设关系到国家治理体 错机制，推动各地区各部门激励担当作为，提高政府执行
情况进行评估的基础上，完善边民动态补助机制，降低 第四，抓好关键环节，凝聚形成新时代兴边富民行动 系的完善，政府治理能力影响到国家治理能力的现代化 力和公信力。

创业就业门槛，启动实施护边员制度，鼓励边民抵边居 的强大合力。我国边境地区主要分布在“胡焕庸线”以 水平。根据全会提出的宏观部署与具体举措，着重从以 二、优化政府组织结构，统筹运用政府管理
住、贴边生产生活；逐步提高医保政府补助标准，合理 西，改革开放不够、内生动力不足是其发展不充分、不平 下几点阐释如何推进政府治理体系与治理能力现代化。
资源
确定最低生活保障标准，保障边民基本生活；建立多 衡的主要原因，今后应继续把深化改革开放作为关键环
一、优化政府职责体系，推进政府职能高效
元化补偿机制，逐步提高禁牧补偿标准，为边境地区生 节，把基层组织建设作为核心任务。深化改革求创新。 政府组织结构的设置根据不同时期政府行政体制
协同
态保护修复提供更多资金支持。资金投入方面，允许 谋划改革举措时尽可能安排在边境地区先行先试，比如 改革而有所调整。改革开放以来，我国经过了 8 次行政
少数民族发展基金用于兴边富民，引导各类金融机构 在耕地、草牧场“三权分置”基础上，探索通过经营权流 自 1988 年我国提出转变政府职能以来，此后 30 年 体制改革，同时还有一些特殊领域的改革，如中央和地
实施差别化信贷支持政策，鼓励边境地区在政策许可、 转发展现代化农牧场，推动农牧业集中集聚集约发展， 根据经济社会发展与人民需求的不同，政府职能转变的 方分税制改革、省管县的改革及经济开发区多方向的试
风险可控的前提下多渠道融资，重点投向抵边嘎查村 同时组建专业护边队伍或把从生产中解放出来的农牧 重心也不同。始终围绕解决“人民日益增长的美好生活 点改革等。其中，1982 年与 1988 年的改革，主要是从
的基础设施建设、民生改善和特色优势产业发展。基 民聘为职业护边员。扩大开放再加力。科学确定各对外 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，是当下政府职 改革开放前的政治导向型向经济导向型转变；1993 年与
础设施建设方面，有序推进跨境铁路、高速公路建设和 口岸的功能定位，加快满洲里、二连浩特国家重点开发 能定位的依据。“放管服”改革是政府职能转变首先要 1998 年的改革，基本建立起适应市场经济的组织结构；
边境地区国省道干线升级改造，军地协同提升边境公 开放试验区建设，用足用好边民互市贸易政策，拓展与 做的工作，是推进供给侧结构性改革的关键环节。“放” 2002 年后，用大概 10 年时间探索大部制改革，优化政
路等级，重点实施行政嘎查村和抵边自然村通硬化路 东中部地区的合作协作，推动边境地区全方位开放。凝 要做好简政放权的“减法”，“管”和“服”要做好监管的“加 府组织结构，使之更加符合市场经济的要求，更加符合经
建设；加快推进电网扩面工程，对抵边牧民居住点尽 聚人心使实招。以铸牢中华民族共同体意识为主线 , 深 法”和服务的“乘法”。“放管服”对于政府职能的重新审 济社会发展的内在逻辑；十八大以来，以“放管服”改革
快实施新能源供电改造升级；加快推进安全饮水升级 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入 视和定位，对于经济的持续增长具有重大意义。 为驱动，政府组织结构改革向治理导向型转变。
改造工程，扩大通信网络覆盖，更好满足边民生产生活 开展民族团结进步创建，加大党和国家形象标识、宣传 行政决策、行政执行、行政组织、行政监督是国家行 持续推动政府机构设置更科学、职能更优化、权责
需要。基本公共服务方面，重点支持区域性救灾减灾 标语的投放 , 教育各族干部群众树立正确的国家观、民 政体制的核心要素，要以推进国家机构职能优化协同高 更协同是优化政府组织结构的主要目标。关于深化党和
指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设，着力 族观、宗教观、历史观、文化观，树牢“三个离不开”思想， 效为着力点，推动决策、执行、监督等环节有机统一、衔接 国家机构的改革对政府组织结构进行了系统性重构，当
提升边民抗灾减灾能力；优化边境地区中小学校和幼 增强“五个认同”，增强国家意识、国民意识、国防意识。 协同。全面提升政府治理效能，需要牢固树立“一盘棋” 前和今后一个时期要不断适应经济社会发展需要，进一
儿园布局，落实免费教育和困难学生贷款支持政策，适 强化保障聚合力。继续加强基层党组织和基层政权建 思维，健全政府部门之间的协调配合机制，加强制度和政 步完善体制机制推动政府机构运行更加顺畅高效。推进
当提高教师补助标准，有计划地选派教师驻边支教； 设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化；制定优 策层面协同，破解长期存在的政出多门、政策效应相互抵 机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格执行机构“三
推进远程医疗和巡回医疗项目建设，强化与周边国家 惠政策鼓励干部到边境一线工作，大力培养使用优秀少 消问题。通过减少事项、整合力量、改进方式、重心下移 定”规定，实现“三定”规定与政府部门权责清单制度有
疾病防控联合监测体系建设。 数民族干部和蒙汉兼通干部，定向培养守边护边本土人 等举措深化行政执法体制改革，切实提高人民群众对行 机衔接。根据新型城镇化发展态势和地方治理现实需要，
第三，坚持目标导向，加快培育边境地区高质量发 才，着力打造维护民族团结、保障边疆稳固的高素质干 政执法的满意度。创新行政管理和服务方式，将更多行 优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和
展的产业支撑。兴边富民必须有产业支撑，边境地区 部队伍和多层次人才队伍。 政资源从事前审批转移到事中事后监管和公共服务上 资源优化配置能力。健全城乡融合发展机制，加快实现
应把产业兴边作为主攻方向，发挥各自优势，用好共建 （作者系自治区政协常务委员、民族和宗教委员会主任） 来，完善信用监管、大数据监管等新型监管机制。通过流 农业转移人口市民化，因地制宜统筹考虑省直管县、县改
“一带一路”机遇，依托中蒙俄经济走廊，结合实施乡村 责任编辑：李贵文 程再造、数据共享等手段加快实现政务服务“一网通办”， 市、撤县设区、经济发达镇改市等多种方式，促进城乡要

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