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理论建设 / 把习近平总书记深情嘱托落实在北疆大地 把习近平总书记深情嘱托落实在北疆大地 / 理论建设

根本之策，必须全力以赴抓紧抓好。一是发挥特色产业 立长效机制上下功夫，切实为群众脱贫致富掌好舵、护 评估、建立政府守信践诺机制，健全政府失信责任追究 人和技术带头人及其团队，扩大科研经费使用自主权并
优势。产业扶贫要按照宜牧则牧、宜林则林、宜游则游、 好航。一是坚持扶贫与扶志扶智相结合。加强贫困地 制度及责任倒查机制，构建亲清新型政商关系。 向创新绩效突出的个人和团队倾斜。积极解决引进人才
宜商则商的原则，把产业扶贫与乡村振兴战略有效衔 区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫 的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题，进一步提高
及时医治“痛点”，优化宽松市场环境
接，“一村一品、一乡一业”优化产业布局，集中发展、集 统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠 城市公共服务水平，打造宜商宜居的创业环境，通过聚
聚发展，扩大产业规模，形成产业体系，切实提升产业扶 要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。改 加快推进政务信息数据共享，扎实推进“证照分离” 人心达到聚项目、聚企业的目的。
贫的精准度和质量水平。二是完善利益联结机制。做 进扶贫工作方式方法，采用生产奖补、劳务补助、以工代 改革、政务服务“一网、一门、一次”改革和企业投资项目
精准抓住“关键点”，健全完善公平法治环境
大做强龙头企业，支持农牧民合作社等新型规模经营主 赈等机制，营造勤劳致富、脱贫光荣的氛围，教育和引导 承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批、环评审批、获
体，完善利益联结、分配机制，推广“企业 + 合作社 + 基 贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。二是巩固提 得电力时间。严格落实减税降费政策，建立解决拖欠企 法治是营商环境的核心和关键 , 只有营造公开透
地 + 农户”的产业发展模式，强化制度机制约束，促进企 升脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、 业账款长效机制。支持企业用好国家赋予西部贫困地 明、公平公正的法治化营商环境，才能给市场主体以稳
业和贫困农牧户结成利益共同体，让贫困群众共享产业 不摘监管，持续推进剩余贫困人口脱贫，加大脱贫人口 区企业上市融资、发行债券、并购重组等绿色通道政策， 定预期。今年 10 月，国务院颁布的《优化营商环境条例》
发展红利。优化带贫减贫机制，建设一批种养殖标准化 后续帮扶力度，保障贫困群众真脱贫、脱真贫。三是织 切实解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵等“痛 将于明年正式实施，外商投资法也将于明年开始实施，
生产基地、良种繁育基地和就业扶贫基地。三是延伸拓 牢政策兜底保障网。聚焦解决“两不愁三保障”突出问 点”问题，助推企业轻装上阵。目前，内蒙古减税降费政 相关配套法规正在加紧制定。此前，内蒙古出台了《关
展扶贫产业链。积极开发贫困地区农牧业多种功能，延 题，进一步摸清底数，发现影响和制约如期完成脱贫攻 策基本落地，2019 年一季度免征企业所得税 5400 余万 于促进民营经济高质量发展若干措施》，提出从 2019 年

长产业链、提升价值链、完善利益链。大力发展贫困旗县 坚的薄弱环节，找准原因，寻找对策，采取措施，真正扶 元。企业用能成本、物流成本及用工成本均实现下降，蒙 到 2021 年，在内蒙古权限范围内加大减税力度，降低涉
乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，着力推进贫困 到点上、扶到根上。就我区而言，难点在基本医疗这一 西、蒙东电网一般工商业用电价格分别下降 15%、11%。 企收费。预计全区 100 多万户各类企业和个体工商户
地区农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，通过保 块。必须强化兜底保障、精准救助救治，完善贫困地区 重点企业资金流动困境有所纾解，融资担保体系不断完 等市场主体将收到减税降费的“红包”，每年减轻企业税
底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让贫困人口合 公共医疗卫生服务体系，加大对农村牧区医疗服务建设 善，信贷总量有所扩大。 费负担 70 亿元，三年累计减税降费 210 亿元。法律的
理分享全产业链增值收益。 的财力投入和政策支持，切实解决贫困人口看病就医、 制定在于执行，要建立优化营商环境投诉举报平台，坚
破解发展“难点”，积极打造创新创业环境
健康保健、生活保障等问题，坚决啃下因病致贫返贫这 决惩治各类损害营商环境行为，依法平等保护企业和企
构建长效机制巩固脱贫成果
块“硬骨头”。 加快培育创新创业生态体系，厚植创新创业沃土。 业家合法权益，激发企业和企业家创新创业激情，让“法
脱贫攻坚战不仅要打赢打好，更要在巩固成效、建 （作者单位：内蒙古日报社） 深入实施人才强区战略，推进“草原英才”工程，实施“鸿 治就是营商环境”落地落实，为优化内蒙古营商环境、推
雁计划”，打造 “草原硅谷”，允许科技人才双向兼职，建 动自治区经济高质量发展保驾护航。
立紧缺人才清单，实施“双休日人才计划”等更加积极的 （作者单位：自治区党委组织部）

营造稳定公平透明的营商环境 人才引进政策，不求所有、但求所用。培养支持学术带头

融入“一带一路”打造北方一流口岸城市
王海东

营商环境的优劣已成为当前区域经济发展的一个 努力打通“堵点”，构建优质政务环境 赖向华
重要影响因素，打造良好的营商环境是建设现代化经济
实施优化营商环境行动，在准入、成本、税费、融资、
体系、促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来，
基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社 习近平总书记在考察内蒙古重要讲话中深刻指明
习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环 依托对外开放口岸，主动融入“一带一路”
会治理等方面综合施策，努力进入中国营商环境评价前
境”，“为民营经济营造更好发展环境”。党的十九届四中 新时代内蒙古开发开放迎来新的机遇。我们要深刻认识 总书记在考察内蒙古重要讲话中指出，要依托 18
列。持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场
全会更加明确提出 , 要“改善营商环境，激发各类市场主 到，转向高质量发展阶段，内蒙古仍处于可以大有作为 个对外开放口岸，发展加工制造业、商贸物流、数字经济
活动的直接干预，减少政府微观管理事务和具体审批事
体活力”。当前，内蒙古经济正在从高速增长阶段转向高 项，推进“非禁即入”普遍落实。全面推行“双随机、一 的重要机遇期。这在我区改革开放和现代化建设进程中 等产业，办好中蒙博览会，并主动融入共建“一带一路”。
质量发展阶段，推动经济高质量发展，必须要有一个稳 公开”监管，对新技术、新产业、新业态实行包容审慎监 具有里程碑意义，对于国家重点开发开放试验区二连浩 这是总书记亲自为内蒙古擘画的宏伟蓝图，更是激励口
定公平透明、可预期的营商环境。 管。健全营商环境评价倒逼机制，开展营商环境第三方 特的重要意义更是不言而喻。 岸发挥区位优势、激发潜力动能的不竭动力。

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