Page 16 - 《实践》思想理论版2019年3期

特别关注 / 鄂尔多斯 打造高质量发展新高地

料、高性能沥青基碳纤维等一批新项目站在国际前沿， 际交流城市，在打造我国向北开放的重要桥头堡的过程
各种化工、轻纺、农畜产品加工产业以及旅游业大发展， 中发挥鄂尔多斯的作用。
将昔日煤城改造为现代制造之城、旅游之城。 建设开放鄂尔多斯，赢得经济发展新空间。加强与

珠三角、长三角、环渤海地区经济合作，落实国家呼包鄂
二、全面深化改革开放，不断激发转型活力
榆城市群发展规划，推进蒙晋陕宁协作重要支点城市建
深化改革破除体制机制障碍，让市场在资源要素配 设。近 5 年，累计利用外资居全区首位，汽车、手机屏幕、
置中发挥决定性作用；全方位扩大开放，充分利用国内 化肥、PVA 新材料、纺织品等产品远销海外。2015 年和
国外两个市场、两种资源；在深化改革开放中形成地区 2016 年连续被评为“中国外贸百强城市”。综合保税区
发展新优势。 正式获批，内陆港建设全面启动，国际航空口岸获批，开
以问题为导向，深入推进供给侧结构性改革。一方 通 7 条国际航线，开放型经济正在成为鄂尔多斯经济增
面，扎实推进“去、降、补”。去产能方面，退出年产 90 万 长的发展新空间。

吨以下煤矿产能，单井平均产能提高到 230 万吨以上，
三、扎实推进创新驱动，接续注入转型动力
采取产能异地置换方式释放先进煤炭产能，“剩者红利”
开始显现。去库存方面，创造性推出“房票”“地票”，消 人才是第一资源，创新是第一动力。鄂尔多斯借助
化存量商品房，盘活沉淀资金，被住建部确定为去库存 项目和各种平台广聚市内外英才，既求其在、更求其用，
试点城市。去杠杆方面，通过停建缓建政府投资项目、债 将发展模式由资源驱动转向创新驱动。
务置换、政银企合作、设立平滑基金、置换短融长贷、延期 以企业为主体，产学研结合推进产业创新。鄂尔多
降息等措施，守住了不发生系统性金融风险底线。降成 斯的重大技术创新，多是由企业推动、企业投入、企业实
本方面，打出降低生产成本、要素成本、物流成本、税费成 现的。粉煤灰提取氧化铝技术获得国家科技进步二等
本、融资成本、制度性交易成本“组合拳”，工业企业利润 奖，意味着成倍增加了我国的铝土矿资源量。建成世界

率达到 20%。另一方面，从破解制约经济发展的关键要 首套拥有自主知识产权的煤直接液化项目和我国首套
素入手，通过建立落后产能退出机制、排污权和碳排放 拥有自主知识产权的煤间接液化项目，对平衡我国“富
权交易，优化环境指标配置；通过水权转换、水沙置换， 煤、缺油、少气”的能源结构具有重大意义。汇能煤制气
优化水资源配置；通过电力多边交易、增量配电改革，优 项目填补了国内采用水煤浆气化技术生产煤制气的技
化电力市场化配置。 术空白，易高煤制乙二醇项目采用具有自主知识产权的
明确重点方向，先行先试三项重点改革。建立龙头 高效催化剂及相应成套工艺技术，产品性能指标达到国
企业与农牧民利益联结机制，探索推出六种模式。比如， 内领先水平，与石油法相比制造成本大大下降。许多由

探索土地流转、土地托管、代耕代种、土地入股新型经营模 企业承担的国家现代煤化工试验示范技术，已推广应用
式，将土地集中到其他农户和经济组织进行规模化、集约 到国内其他地区。
化、现代化经营，资源变资产、资金变股金、农民变股民，有 以平台为载体，引才借智壮大创新主力军。建立一
效增加了农牧民财产性收入和工资性收入。建立可持续 系列人才政策体系，以“人才 + 项目 + 团队”的捆绑方
的生态环境保护制度，推行“一个平台、一张图、一张表、 式引进高层次人才 3.2 万人、人才团队 42 个；以“人才
一个窗口”，管理地上的山水林田湖草荒和地下的矿产资 + 基地 + 工程”的联动方式培育优秀人才，吸引集聚专
源。鄂托克前旗编制完成自然资源资产负债表，被中国社 业技术人才 13.3 万人、企业经营管理人才 8.3 万人；打
科院认定为自然资源资产管理的“西北模式”。创新对俄 造京沪深人才工作站，面向发达地区招才引智，引进海
蒙开放方式，正在建设中蒙俄经济走廊重要节点城市、国 内外高层次人才 254 人。如今，大批创新人才已成为引

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