Page 21 - 《实践》思想理论版2019年3期

鄂尔多斯 打造高质量发展新高地 / 特别关注

健康水平持续提高。没有全民健康，就没有全面小 续加大解决低收入家庭住房困难和农村危房改造等工
康。鄂尔多斯市以提高人民健康水平为核心，突出问题导 作的力度，困难群体住房问题逐步缓解，城乡居住质量
向和需求导向，不断深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫 不断改善。2017 年，城乡居民人均居住消费性支出分别
生资源配置，推进基本公共卫生服务均等化，医疗卫生事 达到 5268 元和 3532 元，城镇居民人均居住面积 39 平
业获得长足发展。2017 年，全市地方财政用于医疗卫生 方米。农村牧区人均居住面积提高到 46.4 平方米。市
支出达 34 亿元，占财政支出的 11%。拥有卫生机构 1737 区居民住房由破旧简易房屋向现代化成套住宅转变，农

所、卫生技术人员 14599 人、床位数 11404 张。近年来特 民居住条件经历了由草房、瓦房、楼房到洋房的转变。按
别是党的十八大以来，鄂尔多斯市牢固树立“大健康”理 小康城镇居民人均居住使用面积 12 平方米的标准，鄂
念，加快转变健康领域的发展方式，由过去以治病为中心 尔多斯市城镇居民在房屋居住方面已实现小康水平。鄂
转向以人民健康为中心，更加注重体制机制的创新，更加 尔多斯市将配套基础设施建设与房屋质量建设视为同
注重预防为主和健康促进，更加注重提高基本医疗服务 等大事，大力开展居住区域设施建设等工程，与住房相
的质量和水平，更加注重医疗资源重心下移、资源下沉，使 配套的房屋设施、燃料使用情况更是有了很大程度的改
基本医疗卫生制度能够更加成熟、定型，加快构筑了高标 善。2017 年，90% 的城镇居民家庭独用自来水，70% 有
准、全覆盖的城乡公共医疗卫生服务体系，市—旗—乡— 厕所浴室，90% 安装了取暖设备，已使用液化石油气为
村四级卫生服务网络日趋完善，1400 余家两定医疗机构 主要燃料的家庭达到 60%，鄂尔多斯市宜居指数不断提
建立医保统一结算通道，群众看病难、看病贵和因病致贫 高。
返贫等问题得到有效缓解。 脱贫攻坚决胜在望。历史上的鄂尔多斯市非常贫
社保体系日趋完善。社会保障是民生之盾，是社会 困，全市原有的 8 个旗区中，有 5 个是国家级贫困旗县，
发展的“稳压器”。鄂尔多斯市扎实推进社会保障事业， 3 个是自治区级贫困旗县，人们用“吃粮靠返销，生活靠
养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度日趋完善， 救济，生产靠贷款”来描述当年鄂尔多斯市的贫困状况。
覆盖范围不断扩大，保障水平大幅提高。2017 年，全市 鄂尔多斯市历届党委、政府高度重视扶贫工作，不断加
参加城镇职工基本养老保险 40 万人，参加城乡居民养 大扶贫开发力度，贫困人口大幅度减少，扶贫开发成效
老保险 51.63 万人，参加城乡医疗保险 116.2 万人。城 显著。特别是党的十八大以来，深入实施精准扶贫、精准
乡最低生活保障标准提高到每人每月 566 元和 439 元。 脱贫方略，脱贫攻坚胜利在望。全市国家标准下建档立
与此同时，鄂尔多斯市社会救助体系内容不断丰富，对 卡贫困人口从 2013 年初的 2.38 万人减少到 2017 年底
于特困人员救助供养、临时救助、教育救助和灾后救助 的 1383 人，建档立卡贫困人口发生率由 4.19% 降低至
等，建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会 0.12% ；市低保标准下低收入人口增收 20% 以上；率先
发展水平相适应的救助供养制度。致力于社会福利事 在全区实现了全市国家标准下 5220 户 13047 人全部脱
业和社会公益事业，不断拓展社会福利覆盖面，构建适 贫，唯一的自治区贫困旗杭锦旗达到退出自治区贫困旗
度普惠社会福利制度，福利项目和机构不断增加，社会 行列的标准，21 个自治区贫困嘎查村全部退出，全市贫
福利事业蓬勃发展，确保了广大人民群众的基本生活权 困发生率降到 0.13，在自治区率先基本消除了绝对贫困
益。鄂尔多斯市加快完善统筹城乡的社会保障体系，整 现象。与此同时，鄂尔多斯还着力创新扶贫方式，完善扶
体保障水平进入全区前列，社会保障在调节社会利益、 贫脱贫体制机制，将扶贫与扶智、扶志相结合，广泛动员
化解社会矛盾、促进社会公平、构建和谐鄂尔多斯建设 各方力量凝聚脱贫攻坚合力，坚持绿色发展，走独具地
方面发挥了积极作用。 方特色的生态扶贫之路，探索出了一条具有可持续性的
居住条件显著改善。住房是民生之依，安居乐业始 扶贫长效机制。
终是人民群众生活中的大事。鄂尔多斯市不断强化房地 （作者单位：内蒙古党校）
产调控、深化住房制度改革，建设多样化保障性住房，持 责任编辑：刘 佳

2019 年第 3 期 19