Page 39 - 《实践》理论版2020年1期

北疆智库 思想理论版 2020·01

平均水平的 1/3。 业的优惠政策，在技术转化、中试平台、临床验证等 障符合标准的民营企业投融资渠道，降低银行信贷 牌三年实施计划”，加强拟上市企业指导培训，加快推
方面也缺乏资金支持，整体科技创新水平较低。二 风险。四是抓好政策落实，强化政策评估。完善政 动一批民营企业通过“新三板”“创业板”“中小企业

制约内蒙古民营经济发展的主要因素 是支持科技创新的配套制度不健全、不完善。激励 策措施落实的监督考核机制，密切跟踪政策落实情 板”以及区域股权交易等多层次资本市场融资。三
机制的不完善，不仅影响创新主体活力，也会导致 况，切实强化对政策措施实施情况的动态评估。 是继续加大银政企对接力度。组织召开银政企融资

（一）政务服务因素。一是“放管服”衔接不畅 企业出现招人难、留人难问题。此外，知识产权制 （二）优化政务服务环境。一是深入推进“放 对接会议，各级政府立足本地区实际，综合分析比对
情况仍较为突出。政府涉企服务方面仍存在“不作 度不完善、监管不到位，科技创新成果转化得不到 管服”改革，促使三者协同发力。在推进改革过程 工信、市场监管、商务等部门掌握的涉企信用信息，

为、慢作为”“卷帘门、玻璃门、旋转门”等现象。根 有效保护，也会损害企业利益，打击企业创新意愿。 中，服务企业发展需求，努力打造高质高效的服务 统一向金融机构推送优质项目、优质企业。进一步推
据 2018 年全区营商环境评价报告显示，接近 30% 环境。一方面，要主动服务，提高服务人员的职业 广银税互动融资模式，扩大以企业纳税信息为基础的

的政府审批服务人员不能一次性告知办事程序、材 推动内蒙古民营经济高质量发展的建议 素质和专业水平，推进政务信息、社会事业服务机 信用贷款发放体系。四是进一步完善地方金融体系。
料和注意事项，22.4% 的被调查对象表示在办理审 构数据信息整合共享，加快实现 “主动上门服务”， 支持增设地方法人金融机构，大力推进农村信用社向
批手续时遇到过同一审批事项不同政府审批人员提 （一）抓好政策落实落细。一是加大减税降费 逐步建立重点园区和骨干企业“一对一”“点对点” 农村商业银行转制，鼓励引导金融机构下沉网点，合

出不同要求，11.2% 的被调查对象对政府审批人员 力度，进一步降低民营经济营商成本。认真落实国 主动帮扶机制，对重大项目实行全程代办和跟踪督 理布局金融区域。整合组建自治区金融投资控股平
服务态度不满意。二是项目审批程序繁琐、审批时 家各项减税政策，特别是加大对小微企业、小规模 办服务。另一方面，要高效服务，精简审批事项， 台，将目前自治区所有的地方金融企业国有股权整合

间较长等问题依然存在。2018 年，我区各盟市建设 纳税人等市场主体的税收减免力度，规范涉企经营 及时更新审批事项的目录信息，简化审批程序，充 纳入平台统一行使出资人权利。
项目施工许可平均办理时间超过 150 天，个别盟市 服务性收费。深化收费公路改革，规范和完善收费 分发挥投资项目在线审批监管平台作用，推动涉及 （四）加强科技协同创新。一是加强产学研协
超过 200 天。2019 年发布的《内蒙古自治区工程建 管理，优化物流节点布局，提高运输管理水平，合理 投资项目审批的部门全流程并联审批，压缩审批时 同创新。加强民营企业与高校、研究院所之间的交

设项目审批制度改革工作实施方案》提出，到 2019 组织多式联运，着力降低物流成本。进一步优化工 间，加快实现一般性公共服务即到即办、只跑一次。 流与合作，实现各机构之间的科研人员、技术、资金
年底前，将全区工程建设项目审批时间压缩至 100 业用地供应管理政策，积极推行长期租赁、先租后 二是加大宣传力度。加强相关政策宣传，通过举办 和市场等资源共享，提高创新的能力和效率。支持

个工作日以内。相比较，深圳市通过实施“深圳 90” 让、租让结合、弹性年期等供应工业用地方式，降低 针对民营企业的政策解读讲座、开设政策宣传栏目 和鼓励企业、高校和研究院所联合创办科技中介服
改革，建设项目从立项到施工许可办理完成总审批 企业用地成本。推进电力体制改革，有效降低企业 等方式为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策 务机构，支持高校和研究院所的科研人员兼职或离
时间不超过 90 个工作日。 用能成本。二是出台更具完整性、协同性、连续性 信息服务，支持和助力企业加强品牌宣传、树立企 岗对其研究成果进行商业转化。深化产学研合作，

（二）融资因素。一是融资难问题较为突出。 的政策，强化政策的针对性、可操作性。完善全区 业标杆形象、提升企业竞争力。三是健全民营经济 推广企业院士专家工作站、博士后工作站等服务模
一方面，贷款增长十分乏力，持续低于全国平均水 统一的行政决策程序，健全企业代表参加涉企政策 公共服务平台体系。整合并及时更新有效信息，实 式，联合培养一批复合型科技人才。二是加强区域

平；另一方面，较高的不良率也影响银行信贷投放， 制定的相关机制。制定全区统一的行政涉企执法 现服务资源互联互通，为民营企业提供全方位、高 协同创新。依托科技研发基地建立相关产业科技联
加大了企业贷款难度。二是融资贵问题仍未缓解。 检查事项清单，规范涉企执法检查事项。建立统一 质量、智能化、网络化服务。 盟，汇聚创新要素，促进区内各盟市联动、区内区外

一方面，民营企业直接融资占比较低，占社会融资总 的执法信息公示平台，推动行政执法全过程留痕和 （三）整合金融市场资源。一是支持设立信用担 联动、国内国外联动，形成以企业为主体、科技人员
量的比重不足 10% ；另一方面，间接融资的融资成 可回溯管理。三是建立和完善支持民营企业发展 保机构。加快组建信用担保集团，推动各盟市设立国 为载体的产学研联合、企业间联合的协同创新。着

本又居高不下，银行贷款和非银行金融机构贷款利 的相关机制。建立涉企政策公平性审查机制，从政 有担保公司，争取国家融资担保基金更多额度支持。 力吸引国外科技型企业、科技型国有企业、民营企
率高，优惠贷款较少。 策制定源头确保民营经济平等参与市场竞争。完 建立和完善信用担保机构的行业准入，推动金融机构 业 500 强中的科技型企业，联合开展关键性技术的
（三）科技创新因素。一是全区整体对科技创 善知识产权在内的各项产权保护制度，让企业产 实施“一企一策”、差异化信贷政策，形成有效风险控 研发攻关，鼓励和支持通过联合开发、参股并购等形

新的支持力度不够，创新环境建设不足。我区对国 品、科技成果得到合法保护。完善吸引和留住高端 制、补偿和分摊机制，让银行“敢贷、愿贷、能贷”，切 式，加大国内外关键性技术的引进、消化吸收。
家级研究院、国家级实验室筹建支持力度不足，在 科技人才的激励机制，探索激发科技创新人才潜力 实帮助企业解决“过桥贷款”等各类融资难题。二是 （作者单位：内蒙古党校）

土地、水、电、气等要素供应方面缺少对高新技术企 的各项激励政策。完善民营企业征信体系建设，保 大力发展多层次资本市场。深入实施“企业上市挂 责任编辑：高旭天
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