Page 37 - 《实践》理论版2020年1期

党建工程 北疆智库

活动等时段，上级各部门要组织集中排查收集。三是 出问题，严肃惩处盘踞在基层的腐败分子，通过减少存 内蒙古民营经济高质量发展面临的
持续加大上访变下访力度。改变坐等群众上门的惰性 量、遏制增量改良基层政治生态的土壤。坚决把扶贫
突出问题及对策研究
思维，变被动接访为主动下访，注意从解决基层群众最 领域腐败和作风问题专项治理一抓到底，坚决把扫黑
为关切的问题入手，及时摸排群众反映强烈、处理难度 除恶专项斗争一抓到底，坚决把“雁过拔毛”式腐败问

较大、久处未决以及重复上访的信访案件，实行领导负 题集中整治一抓到底，坚决把形式主义、官僚主义“十
责制，深入基层，一线研究、一线调处、一线解决，将初 种表现”集中整治一抓到底，不断推新招、出“硬拳”，交 王晓明

信初访吸附在当地、化解在基层、解决在初始，切实做 出令人满意的成绩单。
好矛盾化解和源头稳控工作。四是加强三级调解平台 （四）进一步评选打造“清风干部”。要把“清风干

建设。继续加强区、镇 ( 街道 )、村 ( 社区 ) 矛盾纠纷排 部”评选工作作为深化基层党风廉政建设、建立干部队 改革开放 40 年来，在党和政府大力推进下，内 企业 500 强内蒙古仅占 4 席，与 2018 年相比减少了
查调处工作平台建设。在旗县层面，要加强调解平台 伍正向激励机制的有力抓手，引导干部群众积极参与， 蒙古民营经济从小到大、由少变多，影响力不断增 3 家，而且入围企业排名都相对靠后，仅有伊利 1 家
布局的规划，加大调解平台建设的力度，注重调解平台 树立起重实干讲实绩的风向标。一是要严格把关监督。 强。内蒙古民营经济的崛起与壮大，得益于其发展 企业进入前 100 名。

建设工作的督查。在乡镇 ( 街道 ) 层面，要大力推进乡 评选“清风干部”要严格把关、慎之又慎，严格标准程序 环境的不断优化。但是，内蒙古民营经济在加快发 （二）思想观念守旧，管理水平不高。一是思
镇 ( 街道 ) 综治工作平台建设，通过设立矛盾纠纷受理 和纪律要求，严把政治关、廉洁关、程序关，确保评选工 展的同时，既存在着全国民营经济发展中普遍存在 想观念比较保守，缺乏长远发展规划和思路。我区

窗口、建立矛盾纠纷调处室、信访接待室，实现“一条 作严肃认真、公平公正、程序规范；评选后要重点监督、 的一系列问题，也面临着欠发达地区民营经济共同 民营企业多数是个体工商户起家，创业初期干劲十
龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。在 防之又防，发现问题要优先查处、从严查处。二是要强 面临的突出问题。研究分析制约我区民营经济发展 足，随着企业规模不断做大，小富即安思想与求稳心
村 ( 社区 ) 层面，要规范综治工作站和人民调解工作室 化梯次推进。按照“年度评选，动态管理，不搞终身制” 面临的突出问题，以及产生问题的主要制约因素，并 理逐渐显现，同时又缺乏抱团发展意识和长远发展

建设，及时收集社情民意，排查化解矛盾纠纷。 的原则，在评选出“清风干部”的基础上，合理设定评选 提出相应对策建议，对于实现我区民营经济高质量 战略，导致不少企业发展停滞不前。二是大多数企
( 三 ) 进一步查处基层的“末梢腐败”。“末梢腐 的“硬标准”和“软指标”，积极开展“优秀清风干部”“模 发展具有十分重要的意义。 业没有建立现代企业制度，仍实行家族式、作坊式管

败”发生在群众身边，对群众的影响更直观，某种程度 范清风干部”“清风干部标兵”“清风岗”“清风窗口”“清 理。全区民营企业 500 强中有近 1/4 为家族控股企
上对群众心中的政府形象冲击更直接。在处理群众身 风嘎查村”“清风社区”“清风机关”等评选，压茬推进， 内蒙古民营经济发展面临的突出问题 业，经营管理方式、模式、手段相对落后，企业治理结
边的不正之风和腐败问题时，必须坚持以“零容忍”的 梯次评选，提档升级，不断提升“清风干部”评选的品位 构亦不完善。主要表现在组织治理结构模糊、职责

态度惩治腐败。一是拓宽收集问题渠道。抽调纪检、 和层次。三是要注重成果运用。加强评选结果在选人 （一）总体规模较小，竞争实力不强。一是市 不明晰、企业规范化程度不高，控制机制、薪酬管理
组织人事等部门干部组成联合督查组，深入苏木乡镇 用人、晋升职级、评优评先等方面运用，树立正确的选人 场主体总量少。截至 2018 年末，我区民营市场主体 以及考核体系等不健全。

及农户家中，集中排查扶贫领域违纪违规等问题线索。 用人导向。同时，坚决打击诬告陷害行为，为基层干部 户数占全国总量的比重不足 2%，约为广东、江苏、山 （三）研发投入偏少，创新能力不强。一是企
对群众来信来访反映的问题实行台账销号动态管理， 澄清正名。四是要强化宣传引领。利用新媒体、基层宣 东等民营经济发达省份的 1/5。我区每万人拥有民 业创新行为的内生动力不足。许多民营企业在家族

确保问题线索不流失。二是深入挖掘问题线索。加强 传栏、电子屏等载体，大力宣传“清风干部”的事迹，掀 营市场主体 759 户，低于江苏（1148 户）、广东（1000 式管理的模式下，缺乏长远发展战略规划，主观上对
与公、检、法、审计等反腐败协调小组成员单位的沟通 起争当“清风干部”的高潮，激发出广大党员干部群众 户）、山东（905 户 ) 等发达省份。二是优质企业数 高投入、高风险、回报周期长的创新项目投入意愿不

与协作，实现跨行业、跨部门的信息资源共享和综合利 清正廉洁、勤勉尽责、干事创业的内生动力。 量少。我区民营企业“量少质不优”的问题比较突 强，更偏好于模仿和引进，特别是依赖国有企业和发
用。综合运用明察暗访、专项巡察、经济责任审计等方 （课题组组长：董树君，成员：董汉忠、郝朝暾、蔡 出。一方面，个体工商户与私营企业数量之比偏高。 达地区同业间的技术扩散。二是研发经费投入偏少，
式发现问题线索。组织旗县、苏木乡镇人大代表，政协 常青、张义贤、胡玉超、赵树禄、田昊、韩嘉军、段美娟、 个体工商户 146.7 万户，占民营市场主体比重达 研发人员短缺，创新能力薄弱。截至目前，全区民营

委员和特邀监察员等深入苏木乡镇开展巡视巡察调 曹飞阳） 到 76%，与私营企业之比为 4 ∶1，高于全国平均水 企业 100 强中有 35 家完全没有研发人员，百强企业
研，全面挖掘线索背后的问题。三是严肃处理“微腐败” （本课题研究成果为“内蒙古社会科学基金项目”） 平（2.3 ∶1）。另一方面，有实力入围全国民营企业 平均专利拥有量不足全国民营企业 500 强平均水平

行为。紧盯“小微权力”，聚焦关键岗位、重点领域和突 责任编辑：许美芳 500 强的企业数量少且排名靠后。2019 年全国民营 的 6%，国内外商标注册数不足全国民营企业 500 强
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