Page 34 - 《实践》理论版2020年1期

党建工程 思想理论版 2020·01

政治规矩落实到工作生活中，在任何情况下始终做到政 和被选举权。 批准，对涉嫌职务违法的公职人员和有关人员依法进 活会等情况；即时公开内容包括：重大决策和重大事
治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治操守不 （二）嘎查村事务管理应加强政治引领职能，实 行调查，等等。 项情况，如村级财务收支、债权债务等。三是畅通公开

失。三是坚持为老百姓办实事。把以人民为中心的发 现“契约化”。可否探索以“四议三提两签一报告”为 渠道。在坚持公开内容上“墙”的基础上，重点加强上
展思想贯彻到具体工作之中，扑下身子，深入了解群众 主要内容的村务契约化管理，即通过合同、协议、纪要 四、持续净化基层政治生态 “网”，充分利用各级政府门户网站、手机 APP 等渠道，

的所思所想所盼，真正解决群众的切身利益问题。 等法律文本，明确所有相关主体的权利、义务和违约 设立公开专栏。有条件的地区可在每个行政村（嘎查）
责任等，使村级事务管理公开透明、权义明确、执行有 习近平总书记强调：“净化政治生态同修复自然生 设立电子查询台，方便群众随时查询，并安排专人负责
三、完善基层政治生态建设具体制度 据、运作规范。“四议”，即党组织提议、“两委”会商议、 态一样，绝非一朝一夕之功。”基层政治生态建设作为 网络内容的日常更新维护，定期汇总反馈意见。四是

党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“三 党内政治生态建设的重要组成部分，必须要做到持之以 从严考核监督。进一步畅通和拓宽群众参与、管理、监

营造良好的政治生态必须加强制度建设。如果制 提”，即村“两委”依据“四议”的决策结果提出契约文 恒、锲而不舍。 督内部事务的渠道，广泛征求群众对“三务”公开的意
度建设存在短板，制度的效能不能真正发挥出来，就会 本，然后交党员提出修改意见，完善契约文本，最后交 （一）进一步落实基层“三务”公开。要实施“三务” 见建议，了解群众最关心的热点、疑点和遗漏问题，不
严重影响良好政治生态的形成。 村民提出修改意见，确定契约文本；“两签”，即凡涉及 公开制度，加大对村级党务、政务、村务的监督。一是 断完善公开内容。对各村公开情况进行督导，并及时

（一）嘎查村“两委”选举应增设政治把关程序，实 集体资产管理、经济项目建设等具体事务，由村委会 加强组织领导。将“三务”公开列入各级党委政府考 提出意见建议。对不及时公开、不按规定公开、拒不实
现“提名化”。党的十九大报告指出，要突出政治标准， 与村民或其他组织签订契约，凡涉及基层组织建设、 核内容，形成自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级党委领 行公开或弄虚作假的，批评教育、限期整改；造成严重

提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维 党员设岗定责管理等事项，由党支部与党员或有关组 导统筹抓、纪委监委具体抓、相关部门配合抓的有力格 后果的，严肃查处，并追究直接责任人责任。
护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政 织签订契约；“一报告”，即对重大事项或需苏木乡镇 局，确保公开工作落到实处，保障基层党员干部和广大 （二）进一步化解基层矛盾纠纷。上级党组织要注
策、忠诚干净担当的干部。为解决部分嘎查村“两委” 协调的相关事务须由党支部提前报苏木乡镇党委审 人民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。二是规 重整合人民调解、行政调解、司法调解等社会资源，加

选举中出现的问题，似应将政治关口前移，严格把关 核，并在契约签订后上报备案。契约化管理模式突出 范公开内容。规范长期公开、阶段公开、即时公开内容。 快构建和完善多元化解机制。一是健全矛盾纠纷多元
“两委”人选的推荐、提名以及选举，特别是要把政治标 了党组织的领导和把关，是建设社会主义新农村的有 长期公开内容包括：党组织设置和党员结构情况，议事 化解工作格局。上级党委政府要进一步加强对基层矛

准放在第一位，可否探索一种新的嘎查村选举的“一推 效载体。 规则和决策程序，领导班子成员分工、联系电话等；阶 盾纠纷多元化解体系建设的组织领导，党政主要负责
一提一选”模式。具体来讲，在村党支部换届过程中， （三）苏木乡镇监委机构设置应贯穿政治监督红 段公开内容包括：支部学习、班子成员参加双重组织生 人要亲自研究解决可能影响本地区社会稳定的重大矛
“一推”，即由苏木乡镇党委在嘎查村全体党员中，差额 线，实现“链条化”。为进一步加强基层政治生态建设， 盾纠纷问题，上级主管部门要切

推荐下一届支部委员会初步人选；“一提”，即由苏木乡 应推动国家监察体制改革向基层延伸，打通监督“最后 实承担起相应的职责，同时进一
镇党委充分考虑民意和平时掌握的情况，差额提名嘎 一公里”。一是可在苏木乡镇正式设置监委，配备一定 步畅通群众参与渠道，发动网格

查村党支部候选人；“一选”，即由嘎查村全体党员进行 数量的专职监察工作人员，实现对所有公职人员监察 管理员、法律志愿者等人员，积
差额选举。在村委会换届过程中，“一推”，即由新换届 全覆盖。二是可否探索苏木乡镇向嘎查村派出监察室 极参与矛盾纠纷预防和化解工

的党支部差额推荐村委会初步人选，重点推荐党员； 或监察专员、监察员。嘎查村派出监察室可设在村务 作。二是健全完善矛盾纠纷排
“一提”，即党支部差额提出村委员会候选人，上报苏木 监督委员会，对派出苏木乡镇监委负责，受其领导和监 查机制。坚持“定期和集中排

乡镇党委审定后，提交村选举委员会通过一定程序进 督。嘎查村监察室管辖对象应包括：上级下派到嘎查 查相结合”和“条块结合”的原
行提名；“一选”，即按照法定程序组织村民选举新一届 村任职或挂职的公职人员（代理监察）；经派出监察委 则，网格管理员日常排查收集，
嘎查村委员会。需要强调的是，党组织提名候选人强 员会授权管辖的行使公权力的公职人员，以及其他依 村 ( 社区 ) 每半月一次排查收集，

化了“提前把关”， 而且操作过程没有改变村民行使权 法履职的人员等。监察职责包括：依法对行使公权力 区、镇( 街道)、部门( 单位) 每
利的相关程序。特别是村委会候选人，主体还是由选 的公职人员和有关人员依法履职、秉公用权、廉洁从政 月一次排查收集本部门 ( 单位 )

举委员会提名，保障了村民的知情权、参与权、选举权 从业及道德操守等情况进行监督；经派出监察委员会 伊金霍洛旗阿镇纪委开展“上访变下访”活动 的矛盾纠纷。逢重要节日、重大
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