Page 18 - 《实践》理论版2020年1期

实践视点 思想理论版 2020·01

同时这种权力本身也必须受到制约。任何一种公权 一步做好利用外资工作的意见》，提出全面取消在华 代公共文化服务是重要一环。 责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，完善党
力，一旦失去制约失去控制，都必然会导致滥用、导 外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务 委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、

致腐败。而一个重要的制约措施，就是公权力的行 范围限制。这将为各国的投资者提供更大的市场机 坚持和完善统筹城乡的民生保障制 法治保障、科技支撑的社会治理体系。这是 2019 年
使必须得到授权，也就是于法有据。 遇和发展空间。总之，实施更深层次的开放，就是要 度，满足人民日益增长的美好生活需要 1 月习近平总书记出席中央政法工作会议时提出的，

推动贸易和投资自由化便利化，促进内外资企业公 其中有三句话是全新的，一是把民主协商正式放到
坚持和完善社会主义基本经济制度， 平竞争，打造市场化、法治化、国际化的优质营商环 《决定》在这方面的亮点最多。一是强调城乡统 体系内，二是科技支撑的地位进一步强化，三是提出
推动经济高质量发展 境。 筹。“城乡统筹”是非常有新意的一个提法，它应当 社会治理共同体概念。

是未来一段时期内我国民生制度建设的一个主要着 另外，对社会治理的一些具体领域要求更高了。

这部分最大的亮点是进一步丰富了社会主义基 坚持和完善繁荣发展社会主义先进 力点之一。二是强调坚守底线。要对普惠性、基础性、 比如《决定》对建设更高水平的平安中国，在人民内
本经济制度。多年来，我们一直把公有制为主体、多 文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共 兜底性的民生工程进行重点建设，要着重保障群众的 部矛盾化解、社会治安、公共安全等其他方面都提出
种所有制经济共同发展作为基本经济制度。这次《决 同思想基础 基本生活需要。三是强调基本民生。这里重点讲了 了新要求。《决定》还强调，社会治理的根基在基层，

定》把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主 四个方面：一要坚持更高质量的就业。对政府来说， 基层不稳，基层没有生机和活力，社会治理就没有前
义市场经济体制与公有制为主体、多种所有制经济 这方面的亮点也很多。一是把坚持马克思主义 民众有充分的就业，是实现社会稳定、推动社会发展 途。所以要把人力、物力、财力、技术等更多地向城

共同发展并列为社会主义的三项基本经济制度。这 在意识形态领域指导地位的根本制度，放在五项重 的重要保障。二要构建服务全民终身学习的教育体 乡基层、向社区转移。总书记强调，群众工作是我们
就从过去主要从所有制角度认识基本经济制度的特 点任务的第一位。习近平总书记曾在 2013 年的全 系。《决定》指出，解决我国城乡 7.7 亿劳动人口的就 党的优良传统和政治优势，要推动形成党委领导、政
征，发展到从生产、流通、分配全过程来丰富基本经 国宣传思想工作会议上，深刻阐明了中心工作和意 业，最根本的是要实现高质量发展。企业有活力，劳 府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极

济制度，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更 识形态工作的定位和关系，他说：“经济建设是党的 动力素质不断提高，就业才有保障。在全社会广泛开 参与的社会治安防控体系建设工作格局。
加定型。 中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工 展劳动技能培训，是一项能够获得长远利益的工程。

公有制和按劳分配为主体，是社会主义制度不 作。经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞 三要完善覆盖全民的社会保障体系。习近平总书记 坚持和完善生态文明制度体系，促进
同于资本主义制度的重要特征，而社会主义市场经 不好也会出大问题。”因此，我们每个同志都要保持 说“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、 人与自然和谐共生
济是重要的中国特色。改革开放 40 多年来，中国一 高度的政治敏锐性，在事关党和国家命运的政治斗 推进什么”。但总书记也强调，“这些不是靠敲敲锣打

直持续推进国有企业改革，强调国企没有天然优势， 争中，在政治原则和大是大非问题上，做到守土有 打鼓就能够实现的，而要付出长期艰苦的努力”。四 生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年
只有切实增强竞争力、创新力，在市场竞争中大浪淘 责、守土尽责。二是强调发展社会主义先进文化、广 要解决相对贫困问题。全面建成小康社会后，区域性 大计。这部分的一个突出亮点是“要实行最严格的

沙、优胜劣汰，才能真正确立和发展自身的优势。无 泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力 贫困、绝对贫困这个问题就解决了，将来重点是解决 生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健
论国内市场还是海外市场，都要遵循这个原则。 现代化的深厚支撑。《决定》强调建立健全把社会效 相对贫困问题。相对贫困还会长期存在，需要通过打 全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制

全会还重点讨论了不断健全完善各种所有制经 益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创 赢脱贫攻坚战，为未来减少相对贫困探索经验，建立 度”。从“大气十条”、打赢蓝天保卫战三年行动计划，
济公平竞争、共同发展政策制度的问题。强调要健 作生产体制机制。三是提出要健全人民文化权益保 一套比较好的体制机制。 到水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，再

全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境、产 障制度。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子 到坚决打好污染防治攻坚战，我国的生态治理体系
权保护制度，加强和改进反垄断、反不正当竞争执 是我们一切工作的出发点和落脚点。”要“保证公民 坚持和完善共建共治共享的社会治 实现了由粗放到严密的历史性转变，生态保护监管
法，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进各类产 的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维 理制度，保持社会稳定、维护国家安全 的制度化、规范化、法治化建设不断增强。而且在制

权得到全面依法平等保护。要建设更高水平开放型 护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活 度设计的理念上也开始避免“碎片化”，摒弃了就山
经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的 的向往和追求”。其中不仅谈到了经济权利、社会权 社会治理是国家治理的重要方向，《决定》作出 治山、就水治水、对着天空治污染的旧思路，从顶层

全面开放。2019 年 11 月 7 日，国务院发布《关于进 利，还提到文化权利。而保障人民文化权益，加强现 了不少新论断，提出了不少新要求。要建设人人有 设计入手构建制度的四梁八柱，进而形成源头严防、
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