Page 17 - 《实践》理论版2020年1期

实践视点 思想理论版 2020·01

筑牢长治久安的制度根基 坚持和完善人民当家作主制度体系， 一是健全保证宪法全面实施的体制机制。宪法是国
发展社会主义民主政治 家的根本大法，它有两大特点：第一，它是党领导制

——十三个“坚持和完善”的亮点和要点 定的。宪法的历次修改，无论是大修、中修，还是小
这部分的核心是要确保人民依法通过各种途径 修，都是由党中央提出修宪建议，通过人大常委会成

和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会 为修宪草案。第二，宪法原则、宪法规范等都是经过
黄苇町
事务。最大亮点是再次强调协商制度的独特优势。 人民代表大会的法定程序通过的，是建立在人民利

协商民主是我们党领导人民有效治理国家、保证 益、人民愿望、人民意志之上的。坚持和完善中国特
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推 人民当家作主的重要制度设计，它同选举民主相互补 色社会主义的法治体系，是与坚持和完善党的领导

进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）立足现实， 充、相得益彰，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，深 制度体系，坚持和完善人民当家作主制度体系紧密
提出了十三个“坚持和完善”，为未来党的建设和国家的发展确定了基调。这十三个“坚 化了民主内涵。2019 年 4 月，中共中央委托中央统 联系在一起的。二是完善立法体制机制。十八届三
持和完善”有很多亮点和要点，需要我们深刻把握、准确理解。 战部召开党外人士座谈会，就四中全会主题征求意 中全会决定推出的一系列改革举措，涉及现行有效

见；9 月 25 日，习近平总书记亲自主持召开座谈会，听 法律就有 130 多部，占了 242 部现行法律的大多数，
取各民主党派、全国工商联和无党派人士对全会《决 新时代中国特色社会主义的法治体系已经基本形

定》征求意见稿的意见。与会党外人士提出了很多 成。三是健全社会公平正义法治保障制度。公平正
坚持和完善党的领导制度体系，提高 一个党执政时间越长，离出发点越远，不忘初心的难 有价值、有见地的意见和建议，总书记要求对来自党 义是法治的生命线。总书记强调，必须从新时代我
党科学执政、民主执政、依法执政水平 度就越大；党员数量越多，管党治党难度越大；掌握 内外的意见“能吸收的尽量吸收”。社会主义协商民 国社会主要矛盾深刻变化的战略高度，坚持法治建

资源越多，反腐倡廉难度越大。今天的绝大多数中 主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到 设为了人民、依靠人民，通过严格执法、公正司法，努
这部分最大的亮点是第一次把“不忘初心、牢记 国人，都是通过亲身感受而不是通过历史课本来认 的民主形式。所谓独特，就是我与你不同；所谓独有， 力让人民群众在每一项执法决定、每一个司法案件

使命”主题教育上升为一项全党必须长期坚持、而 识我们党和党的干部的，他们更会用身边那些党员 就是我有你没有；所谓独到，就是我能你不能。加强 中感受到公平正义。四是加强对法律实施的监督。
且是摆在党的领导制度体系中第一位的制度。在纪 领导干部的言和行来对比，看谁说的是真话，谁说的 协商民主建设，有利于扩大人民群众有序政治参与、 保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确

念建党 95 周年大会上，习近平总书记第一次向全党 是假话；哪些是真做，哪些是做样子。而人民对党 更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学决策 行使，保证人民群众的合法权益得到切实保障。
郑重发出“不忘初心、继续前进”的号召。在 2018 的信任，本质上是对党的各级领导干部的信任；党 民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有

年 1 月 5 日的省部级主要领导干部研讨班开班式上， 在人民群众中的形象，也是以每个领导干部的人格 利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定。党的十九届 坚持和完善中国特色社会主义行政
他再次强调，只有“弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去， 魅力来体现的。如果说“打天下者坐天下”，共产党 四中全会后在上海考察的习近平总书记强调，人民民 体制，构建职责明确、依法行政的政府治
很多问题才能看得深、把得准”。建立不忘初心、牢 人可以靠他们的赫赫战功，靠他们在血与火考验中 主是一种全过程的民主。什么是全过程民主？就是 理体系

记使命的制度，就是要推动全党恪守党的性质宗旨、 形成的胆识和魅力，靠党的优良传统的长期熏陶，成 所有的重大立法决策都是依照程序，经过民主酝酿，
理想信念、奋斗目标，使我们党永葆先进性纯洁性， 为新中国当之无愧的领导者。那么，在党执政 70 年 通过科学决策、民主决策产生的。实践充分证明，中 转变政府职能是行政体制改革的核心，也是处

永远得到人民的衷心拥护。 后的今天，新一代领导干部靠什么获得中国人民的 国式民主在中国行得通、很管用。 理好政府与市场关系的关键。李克强总理在谈到公
为什么把“不忘初心、牢记使命”作为党的领导 继续认可？只能靠我们始终紧扣“为了谁”和“依靠 权力和私权利的差别时曾说：“私权利法无禁止即可
制度体系里摆在第一位的重要制度？因为，作为长 谁”的问题，坚持和完善中国特色社会主义制度、推 坚持和完善中国特色社会主义法治 为，公权力法无授权不可为。”这是法治政府最基础

期执政的世界第一大党，面临的最大课题，就是怎样 进国家治理体系和治理能力现代化，在比过去更复 体系，提高党依法治国、依法执政能力 的原则。公权力是什么权力？是一个社会为了维持
始终走在时代前列，成为得到人民拥护、经得起各种 杂的情况下引导中国走民族振兴、人民幸福之路，才 正常运转，每个人必须让渡出自己的一部分私权利

风浪考验、始终朝气蓬勃的马克思主义执政党。而 能筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。 这部分的突出亮点是强化了四个方面的举措： 来维持公共的需要，而且要受这种公权力的制约。
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