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调查研究 思想理论版 2020·05

资源资产管理考核评价制度，推进领导干部自然资源 黄生态经济带。一是做强做优现代能源经济。充分 对杭锦旗健康扶贫工作的探索与思考
资产离任（任中）审计制度化、常态化，实行领导干部 发挥能源资源优势，强化科技创新、价值提升、效率

生态环境损害责任终身追究制，建立健全区域利益补 变革，集中在煤基清洁燃料、煤基新材料和精细化学
偿机制和纵向生态补偿机制，用制度红线守住绿色底 品以及风光火打捆外送电力等领域重点突破，推进 自治区派驻杭锦旗脱贫攻坚工作总队

线。 产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，加快推动
高效化利用水资源，着力构筑水资源节约集约利 能源供给由以煤为主向多能互补发展、能源产品由

用新样板。按照习近平总书记“推进水资源节约集约 初级低端向绿色高端延伸、能源技术由低效落后向
利用”的重要要求，落实最严格的水资源管理制度，平 示范引领转变、能源业态由传统单一向多业融合拓

衡好水资源利用与保护，推动水资源节约集约利用。 展。二是培育壮大新产业新动能新增长极。推进先 实施健康扶贫工作，是“十三五”时期打赢脱贫 （三）家庭医生签约服务到位。印发《杭锦旗健
一是推进水资源高效利用。推广工业水循环利用，大 进制造业与现代服务业深度融合、数字经济与实体 攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要举措。 康扶贫“慢性病服务管理一批”工作方案》，明确和
力发展节水产业和技术，实施水效领跑者制度，加强高 经济相融共进，做大做强装备制造、电子信息、节能 自治区派驻杭锦旗脱贫攻坚工作总队结合杭锦旗健 优化签约服务内容，以苏木镇卫生院医务人员、嘎查

耗水行业节水改造力度，尽快推动高耗水行业达到先 环保、数字创意、生物医药等新兴产业集群，大力发 康扶贫工作实际，深入旗医疗保障局、苏木镇卫生 村卫生室乡村医生为主体，吸纳旗级医院医生参与，
进定额标准。严格落实地下水“五控”制度，开展地下 展文化旅游、商贸物流、健康养老以及“互联网 +”新 院、嘎查村（社区）卫生室和旗人民医院远程医疗中 组建 68 个签约服务团队，全面开展家庭医生签约服

水超采区综合治理，加强水源地特别是饮用水水源地 业态等现代服务业，加快发展枢纽经济、高铁经济、 心进行专项调研，积极掌握情况、发现问题，以更好 务，对常见病、慢性病人群实行“一对一”签约服务，
保护，逐步实现采补平衡。大力推进农业节水，实施高 空港经济等新型经济形态，深入实施园区振兴行动， 地开展健康扶贫工作，确保贫困群众生命健康安全。 签约率达到 100%。
标准农田建设，合理调整农业种植结构，推进规模化高 积极参与呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群建设，努 （四）“互联网 + 医疗健康”稳步推进。随着“互

效节水灌溉。二是增强水资源供给保障。深入实施黄 力实现产业多元、结构升级。三是改造升级传统产 一、主要做法及成效 联网 + 医疗健康”服务逐步发展，健康医疗大数据
河水权转换，争取跨区域水权转让指标。有序推进南 业。利用先进技术不断提升煤电、煤化工技术装备 加快推广应用，为方便群众看病就医、提升医疗服务

水北调西线工程等重点引调水工程建设，实施好防洪 水平，提高产品附加值，推动氯碱化工、硅铁、焦化、 （一）组织领导保障到位。2016 年，组织成立了 质量效率发挥了重要作用。积极争取上级部门支持，
及拦沙固河工程，完善岸线管控体系，加快城乡应急备 冶金等传统产业和传统企业绿色化改造，推动工艺 全旗健康扶贫工作领导小组，明确各苏木镇及各相 初步建成区域卫生信息平台，实现旗级医院与市级
用水源建设和水源地保护，增强城乡供水保障和应急 升级、产品升级、功能升级、链条升级，提高环保标 关部门职责，将健康扶贫专项工作纳入各苏木镇、各 医院的医疗对接。

能力。继续实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，提 准，减少排放、降低污染，扩大绿色产品、绿色工厂、 部门绩效考核中，不定期召开推进会和联席会议对
升管理水平。三是拓宽水资源利用渠道。将中水、矿 绿色园区和绿色供应链试点范围，积极创建绿色制 健康扶贫工作进行研究调度，确保健康扶贫工作有 二、存在问题

井水等非常规水资源开发利用纳入水资源统一配置， 造示范区，促进传统产业高质量发展。四是高质量 人抓、有人推。
实施城镇污水处理和中水回收再利用项目，全面推广 保障改善民生。坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧盯“两 （二）体制机制建立健全到位。2016 年—2019 年， （一）因病致贫返贫的压力仍然较大。杭锦旗现

利用再生水、矿井疏干水作为生态补水、绿化用水和工 不愁、三保障”标准，推动政策落实、产业扶贫、健康 相继制定和落实《健康扶贫兜底保障实施方案》《“三 有建档立卡贫困户 1466 户 3580 人，因病致贫人员
业用水，降低地下水和黄河水的使用量。 扶贫等方面问题“清零达标”，实现脱贫攻坚与乡村 个一批”实施方案》《大病慢病临床路径管理办法》 占 32.5%，加之因病而处于致贫边缘的普通农牧民，

深层次推进绿色转型，着力打造黄河流域高质 振兴有机结合、相互促进。积极创建国家级文化生 等 26 项政策性配套文件。逐步构建起“双提双降、 如果没有完善的医疗服务体系、医疗保障和救助办
量发展重要增长极。按照习近平总书记“积极探索 态保护实验区，保护、传承、弘扬好我市的河套文化、 大病商业保险、脱贫保险、民政大病救助、扶贫兜底 法，容易产生新贫、导致返贫。
富有地域特色的高质量发展新路子”的重要要求， 青铜文化，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发 报销、年末二次报销”六重报销体系。2019 年，筹集 （二）旗内医疗救治能力不足。据统计，仅 2019

坚持生态优先、绿色发展，以产业生态化、生态产业 展，讲好“黄河故事”鄂尔多斯篇章。 300 万元设立了应急救助防贫保障资金，对因病、因 年 1— 9 月份，全旗贫困户旗外就医达 242 人次、报
化引领经济结构调整、发展方式转变，着力改变产业 ( 作者系鄂尔多斯市委书记 ) 灾、因意外致贫的群众提供特别救助，防止返贫。健 销金额 192.3 万元，大于旗内就医报销金额。就医

“四多四少”状况，构建现代绿色产业新体系，打造沿 责任编辑：刘秉承 康扶贫体制机制逐步建立健全。 病种以高血压、糖尿病、冠心病、肺癌、胃癌、乳腺癌
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