Page 37 - 《实践》思想理论版2020年12期

调查研究 思想理论版 2020·12

留的问题已成为制约社会力量兴办公益事业发展的瓶 对法律法规未明确禁止涉足的公益事业应及时向社会 克什克腾旗健康扶贫工作调研
颈。 力量开放，并健全相应的财政、税收等政策。鼓励社会

相关支持政策需进一步落实落地。《关于分类推 团体、其他社会组织或个人利用合法经费，依法采取独
进事业单位改革的指导意见》明确提出：“要构建公益 资、合资或合作的方式兴办公益机构，进一步支持和促 王建林

服务新格局，鼓励社会力量兴办公益事业。”从政策制 进社会办公益机构正常良性发展。
定方面看，鄂尔多斯市和乌兰察布市对社会力量兴办 坚持外引内培，加大人才吸纳力度。全区各地要

公益事业在土地划拨、资金贷款、税收政策、用水用电 完善人才发展规划，将社会办公益机构引进人才纳入 2018 年脱贫攻坚工作总队进驻克什克腾旗以来， 部门的目标任务，确保健康扶贫工作有章可循、有据
用暖等方面都有相关政策作支持。但从实际执行方面 本地区人才发展整体规划，享受与当地公办公益机构 我们先后前往卫健机构、镇村两级和贫困家庭，采取 可查。以核实核准的患有大病和长期慢性病的农村

看，还需进一步推动政策措施落地见效。 同等的人才引进政策。进一步落实社会办公益机构从 现场了解、入户交流、查阅资料、听取汇报、座谈沟通 牧区贫困人口为重点，组织基层医疗卫生单位进村入
存在重“公”轻“民”现象。近年来各地政府虽不 业人员在职业资格认定、职称评聘、培养培训、评优表 等方式，对克什克腾旗健康扶贫工作进行了专题调 户，对扶贫对象前期患慢性病、大病情况进行调查筛
断加大对公益事业的各项投入，但更多的资源主要还 彰等方面与公办公益机构人员享有的同等权利，对连 研。 查，摸排识别，精准统计，不落一人一户，为实施医疗

是流向了公办公益机构。部分地区对社会力量兴办公 续从业达到一定年限的社会办公益机构从业人员可适 健康救助和动态监管奠定坚实基础。
益事业在申请立项、职称评定、资格认定、奖励表彰等 当发放一定的从业津贴，以提高其工作积极性。逐步 一、基本情况 二是提升诊疗能力，确保设备齐全、人员精干、

方面仍存在区别对待的情况。 建立公办公益机构与社会办公益机构结对帮扶制度， 宣传到位。完善设施设备配套，新建、改建嘎查村标
充分发挥公办公益机构的人才集聚优势，为双方提供 克什克腾旗是少数民族地区、自治区革命老区、 准化卫生室，稳步改善农牧民就医环境；为基层卫生
四、解决思路和对策建议 广阔的学习交流平台。社会办公益机构从业人员工作 自治区级贫困旗，全旗共有建档立卡贫困人口 12395 院配备价值 3400 余万元的医疗设备。目前，基层卫

达到一定年限后，可适当放宽年龄限制，使其通过考试 户 26952 人，贫困发生率 13%，拥有二级甲等医疗机 生院已有“大三件”68 台（件）、“小三件”82 台（件），
坚持优势互补，明确社会办公益机构发展定位。 进入公办公益机构。 构 2 所，基层卫生院 22 所，标准化卫生室 104 所。建 嘎查村卫生室配备健康一体机 93 台，基本实现全覆

从自治区目前情况看，虽然公办医院、学校、幼儿园、养 坚持社企合作，积极吸引社会资本参与。要积极 档立卡贫困人口中，共计 9215 户 19002 人享受健康 盖。组织医护人员培训，专题研究克旗易发的高血
老机构依然是提供基本公共服务的主体，但社会力量 支持和鼓励企业、基金、个人、外资等以多种形式参与 扶贫政策，达到了“应享尽享”。贫困人口新农合参合 压、糖尿病、心脑血管等疾病的预防与治疗，通过专
兴办的公益机构已成为多层次多元化公益服务的重要 兴办社会办公益事业，吸引更多的资金到社会办公益 率 100%，旗域内就诊率 90% 以上，健康扶贫效果明 题培训、临床实践、以老带新等方式，有针对性地提

补充力量。大力发展社会办公益机构，不仅能节省有 机构建设中，进一步拓展社会办公益机构的生存发展 显。但要真正实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，还 高医护人员的业务能力。加强卫健物品管理，要求
限的财政资金和机构编制资源，还能满足人民群众多 空间。深入探索集团化发展道路，可采取与公办公益 需要继续做大量工作，确保巩固健康扶贫成果。 指定专人操作使用医疗设备，确保医疗设备物尽其

元化、多样化公益服务需求，有助于改善我区公益事业 机构联手，建立各级各类的教育、医疗、养老产业集团， 用、科学运用。开展疾病防控宣传，突出高血压、糖
发展现状，丰富公益事业发展模式，进一步推动我区公 把公益事业作为一种特殊的产业来开发，有效扩大公 二、主要措施及成效 尿病和老人、幼儿、孕产妇等重要病种、重点人群的

益事业健康发展。 益事业规模，增强社会办公益机构自我发展和抵御风 健康管理，开展全方位、立体式的疾病防控知识、健
坚持管扶并重，健全社会办公益机构保障制度。 险的能力。以创新体制机制和办出特色为重点，加强 一是加强统筹领导，将全旗健康扶贫工作拧成一 康扶贫政策宣传。

一方面，全区各地要结合本地区实际出台有利于社会 社会办公益机构内涵建设，进一步提升社会办公益机 股绳。旗委通过健全组织，充分发挥党政统筹的领导 三是落实相关政策，全面帮扶好贫困群众。累计
办公益机构发展的政策并提供必要的资金支持。在设 构服务社会发展的能力，推动我区社会力量兴办公益 优势、部门协作的全局优势和卫健系统的行业优势， 为 1220 名大病患者建立集中救治台账，对慢性病患
立条件、准入门槛、资质认定、职称评定、税收、用水用 事业差异发展、错位竞争，办出特色、形成品牌。 定期研究部署健康扶贫工作，制定规划计划，分析形 者实施家庭医生签约服务，形成了系列化、全方位、可

电用暖等方面将社会办公益机构与事业单位平等对 （联合调研组成员：陈毅、徐生成、李喜波、王甲祯、 势任务，解决存在问题，督促推进落实。出台《健康扶 操作的政策矩阵。全面贯彻“一升一降”医保政策，
待，为其创造一个公平竞争的发展环境。切实保障社 王秀艳、杨海波、崔浩） 贫突出问题整改实施方案》等政策落实性文件 40 余 落实贫困人口医疗保险个人缴费财政补贴 400 余万

会办公益机构合法权益，健全政府支持保障服务体系， 责任编辑：刘秉承 份，厘清相关单位和部门职责，明确各级、各时期、各 元。筹备1000万元健康扶贫爱心基金，建立基本医保、
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