Page 34 - 《实践》思想理论版2020年12期

调查研究 思想理论版 2020·12

关于社会力量兴办公益事业的调研 训、科研立项、职称评定、医保、社保和新农合定点等方 根据规划布局，充分发挥社会办医疗机构对公立医疗机
面均与公立医院享受同等待遇。乌兰察布市全面清理、 构的延伸补充作用。乌兰察布市朝聚眼科医院、康泰医

取消不合理的办医前置审批环节，进一步简化了办医审 院，四子王旗德广医院等社会办医疗机构因鲜明的专科
内蒙古自治区党委编办联合调研组 批程序，鼓励支持社会力量兴办独立的医学影像诊断中 特色，在当地不仅取得了很好的经济效益，也收获了很

心、血液透析中心、医学检验实验室、病理诊断中心、消 高的社会赞誉。
毒供应中心、非营利性的中蒙医医疗机构。 （三）监督管理到位，行业发展逐渐规范

政策制定不断向社会办养老领域倾斜。鄂尔多斯 社会办教育领域管理水平进一步提高。近年来，两
鼓励社会力量依法进入公益事业领域，是促进公益 领域，在两地都取得了长足的发展和进步。鄂尔多斯市 市通过大幅提高养老机构运营补贴标准的方式，积极扶 地不断加强对社会办学校的督促指导力度，每年对全市

事业平衡发展，满足人民群众对公益服务多样化需求的 已建成社会办养老机构 26 所，床位 6652 张。乌兰察布 持社会力量兴办养老服务机构，先后建成东胜区健康养 社会办学校进行例行年检，对招聘的校 ( 园 ) 长、教师等
重要途径和方式。鼓励支持社会力量兴办公益事业，能 市现有社会办养老机构 17 个，床位 1816 张。 老产业园、鄂托克前旗阿吉泰健康养生园等一批社会办 各类工作人员严把资格关，对社会办学校教师的培训、进
够有效满足我区各族人民日益增长的公共服务需求，有 养老机构，形成了专业化、多样化的养老服务体系。在 修与公办学校公平对待，不断提高社会办学校教师的综

力提升我区公共服务水平。为此，自治区党委编办主动 二、主要做法及特点 土地保障、资金补助、服务补贴、税费减免等多个方面确 合素质和施教能力，有效提升了社会办学校的办学水平。
牵头，联合高校和盟市委编办组成联合调研组，深入鄂 立了扶持养老服务业发展的优惠政策。乌兰察布市在 社会办医疗领域规范管理进一步加强。两地通过

尔多斯市、乌兰察布市具有代表性的社会办公益机构作 （一）政策保障到位，领域规模逐渐扩大 设立许可、土地供应、投资融资、税收优惠、收费减免、资 不断加强事中事后监管，对社会办医疗机构的管理、质
了专题调研。 社会办教育领域支持政策不断完善。为推动社会 金补贴、人才培养等多个方面向社会力量兴办养老机构 量、安全、服务等方面进行常态化监督检查，每年都进行
办教育事业健康发展，有效吸引社会资本，两地都出台 出台优惠政策。对社会办非营利性养老机构给予每张 例行集中查验，对发现的问题及时查处、及时纠正，有效

一、社会力量兴办公益事业现状 了鼓励社会资本兴办教育事业的配套措施和办法。鄂 床位不低于 2000 元的修缮或建设补贴。明确规定社会 推动当地社会办医疗机构的服务质量水平不断提高。
尔多斯市明确将社会办教育纳入全市经济和社会发展 办非营利性养老机构在用水电暖方面享受与居民同等 社会办养老领域监管体制进一步完善。两地通过

社会办教育领域。从调研情况看，鄂尔多斯市和乌 总体规划，建立社会办教育协调会议机制，每年将社会 的价格，有效调动了当地社会力量参与养老事业的积极 降低养老机构设立门槛，放开准入，加强事中事后监管，
兰察布市社会办教育发展势头良好，办学规模和数量都 办教育发展专项资金列入市旗两级财政预算，为社会 性。 持续推动当地社会办养老机构规范发展。改以往单一

呈扩大趋势。鄂尔多斯市现有社会办中小学 4 所，在校 办学校提供必要的资金支持。鼓励采取政府购买服务、 （二）措施落实到位，发展路径逐渐清晰 检查为多部门联合监管，有效规范了养老机构的服务与
学生 5500 余人，教职工 600 余人。社会办幼儿园 163 所， 减免费用、以奖代补、派驻园长和教师等方式，合理分 社会办学校教师队伍结构不断完善。乌兰察布市 管理运行。

在园幼儿 3.1 万人，教职工 4000 余人。乌兰察布市现有 担社会办幼儿园的办园成本，并对在社会办幼儿园就 以支教形式向社会办学校选派部分公办优秀教师，并将
社会办中小学 20 所，在校学生 1.1 万余人，教职工 900 读的困难家庭幼儿不分户籍给予资助，补助标准为同 部分符合条件的校招教师纳入事业编制。社会办学校 三、存在问题
余人。社会办幼儿园 110 所，在园幼儿 1.4 万余人，教职 类级公办幼儿园的 1.5 倍。乌兰察布市在办学用地、 教师队伍整体素质得到不断提高，教师队伍结构得到进

工 1600 余人。 申请贷款、税收等方面对社会办教育制定了一系列优 一步优化。 缺乏必要的资金支持。社会力量兴办公益事业由
社会办医疗领域。近年来，两地社会办医数量和 惠政策，明确规定工商、民政、税务部门要把社会办学 鼓励社会办医疗机构向医养结合发展。鄂尔多斯 于投入和运营费用较高、风险较大、投资回报周期较长，

办医质量都有显著提升。鄂尔多斯市有社会办医疗机 校作为公益事业对待。2014 年，设立社会办教育发展 市鼓励社会力量兴办医养结合机构，在罕台镇以鑫海颐 导致社会资本对公益事业的投入积极性不高，市场培育
构（含个体诊所）855 家，占全市医疗卫生机构总数的 专项资金，市级每年投入 100 万元，旗县区级每年投入 和院、中华情老年公寓等养老机构为龙头，建成包括养 和发展相对滞后。
49% ；社会办医疗机构床位 3226 张，占全市总床位数的 50 万元。 老院、疗养院、临终关怀院和理护院等康复养生机构在 人才匮乏制约事业发展。由于社会办公益机构与

31%。乌兰察布市有社会办医院 35 家，医务人员 1146 社会办医疗领域政策扶持力度不断加大。鄂尔多 内的健康产业园区，实现养老与社会办医疗服务的有效 公办公益机构在工资待遇、社会认同等方面存在不小差
人，床位 1220 张。 斯市大力引进社会资本兴办医疗机构，规定社会办非营 结合，满足了老年人对养老服务多样化需求。 距，一部分培训成熟后的优秀教师、医生、养老专业护理

社会办养老领域。社会办养老机构作为新兴发展 利性医疗机构在用房用地、价格税收、政策补贴、人员培 推动社会办医疗机构突出专科特色。乌兰察布市 人员流向了公办公益机构或其他大型城市，人才难引难
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