Page 46 - 《实践》思想理论版2020年7期

实践探索 思想理论版 2020·07

综合行政执法机构全覆盖。执法监管主体多，执法交 提下，严控编制总量，鼓励从上往下跨层级调剂使用 强化地方志工作 助力脱贫攻坚
叉、重叠的问题得到有效解决，多头管、管不好的顽疾 行政和事业编制，充实一线工作力量。呼和浩特市土

得到根除。人民群众反映，过去一件事来多个部门， 默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县
感到疲于应付，现在一班人统筹为我们解决指导问 等农业旗县主要下沉农林牧水、城建等方面的人员编 贺 彪

题，这个办法好。 制到基层工作，赛罕区将各乡镇地域面积、服务人口、
三是基层执法行为更加规范。针对基层执法存 所辖行政村（社区）等方面设定不同权重，将现有事业 地方志是中华民族特有的文化瑰宝，地方志战 置专题，详细记载脱贫攻坚始末，为当代和后人留下可

在的执法不规范、执法能力不足、执法设备不足等问 编制进行了再平衡再分配，并对偏远乡镇有所倾斜， 线承担着组织编纂地方志，传承中华民族优秀传统文 资可鉴的宝贵史料。二是在地方综合年鉴中逐年记载
题，各地按照改革要求认真对照自治区赋予苏木乡镇 基层人员不足问题得到有效缓解。鄂尔多斯市在改 化，推动社会主义文化大发展、大繁荣的重要任务。“文 脱贫攻坚的历史。按照国务院办公厅印发的《全国地

的 99 项行政权力事项，确定赋权事项，分别制定权责 革中共下划行政编制 36 名、事业编制 370 名，极大地 章合为时而著，歌诗合为事而作。”在当前脱贫攻坚战 方志事业发展规划纲要（2015—2020 年）》之规定，地方
清单，切实做好规范法律文书、规范执法流程、培训执 充实了基层工作力量。乌海市注重推动编制资源向 深入推进的重要历史节点，地方志工作机构和广大地 综合年鉴要实现“一年一鉴、公开出版”。在地方综合
法人员、考试领证和配备执法装备车辆等工作，确保 基层倾斜，采取“减上补下”方式，从各区职能部门和 方志工作者要认真学习贯彻习近平总书记在决战决 年鉴编纂中，要设置专题、细化条目，集中笔墨全面记述

改革任务在法治轨道高速运行。通过统一执法培训、 事业单位调剂 54 名编制充实到各街道，并按期完成 胜脱贫攻坚座谈会上和参加十三届全国人大三次会 脱贫攻坚年度重点工作，使这段辉煌的历史成为最难忘
考取执法资格证、执法文书的统一以及制式装备的配 人员转隶。 议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，立足自身职 的时代记忆。三是要适时启动编纂一批脱贫攻坚专题

发，执法更加规范高效，也更加得到了人民群众的认 二是加强基层人才队伍建设。允许苏木乡镇和 能职责，不断探索方法途径，充分发挥地方志工作服务 志书，全面记述这一伟大历程。记述范围可以上溯到中
可。改革后权责一致，综合执法人员在人财物等方面 街道，在公务员招录和事业单位招聘中适度扩大招录 脱贫攻坚的积极作用，切实把以人民为中心的发展思 华人民共和国成立，与扶贫济困相关的内容均在记述之
都得到了充分保障，建立了更加完善的防控体系，达 招聘范围，适当放宽年龄、学历、专业等条件，扩大人 想落实到地方志工作全过程。 列。要按照详近略远的原则组织取舍材料，上世纪八十

到了事半功倍的效果。 才招聘面。着重从基层各类优秀人员中选拔苏木乡 年代开始的扶贫工作要重点记述，党的十八大之后的精
镇和街道领导干部，拓宽基层干部发展空间和成长渠 充分发挥“存史”功能，将脱贫攻坚战载 准扶贫、精准脱贫工作要作为重中之重予以记述。

四、放宽人才限制，打造高素质干部队 道。严格规范基层人员管理，整治在编不在岗、基层 入史册
伍 人员长期被上级部门借调的问题，扭转了部分地区特 充分发挥“资政”功能，促进扶贫产业发
别是边远苏木乡镇新录用人员存在的“中转站”“起 脱贫攻坚战是中国共产党领导人民进行的摆脱贫 展

习近平总书记强调：“做好抓基层打基础工作，夯 跳板”等过渡想法，确保基层的事情有人干。 困的伟大战役。这场战役关系到全面建成小康社会任
实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层 三是科学优化人才管理机制。在苏木乡镇和街道 务能否顺利完成，关系到“两个一百年”奋斗目标能否 习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本

队伍。”针对苏木乡镇和街道工作任务重、人员编制 允许设置 1 —3 个副科级事业单位，拓宽了干部晋升通 如期实现。地方志战线要坚持辩证唯物主义和历史唯 之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的
少、干部队伍结构不够合理等问题， 自治区党委编办 道。打破机关和事业单位一般岗位限制，进一步减少 物主义的立场、观点、方法，全面记载脱贫攻坚的伟大 根本出路”。摆脱贫困不可能毕其功于一役，当前贫困

充分挖掘机构编制资源潜力，充实苏木乡镇和街道人 管理层级，提高服务效率，确保基层的人员基层管。按 进程，让这一段历史成为资政辅治、启迪后人的“最好 地区最为重要的工作之一就是发展一批适应市场需求
员队伍力量，会同自治区党委组织部、人力资源和社 照能力素质与岗位要求相适应、专业特点与队伍功能 教科书”之一。一是要在地方志书中全面记载脱贫攻 有潜力的扶贫项目，持续带动贫困人口增收致富。发

会保障厅共同发力，着力夯实壮大基层队伍，赋予基 相协调的原则，在苏木乡镇和街道实行编制分类管理、 坚的历史。按照《地方志工作条例》的规定，地方志书 展什么样的扶贫项目，需要深入研究论证。地方志乃
层更多选人用人自主权，着力激发基层干部干事创业 人员统筹使用，做到人尽其才、才尽其用，切实提高编 每 20 年左右编修一次。当前，第二轮修志工作正在进 “一方之全史”，是全面系统记载一个地方自然、政治、
活力。 制使用效益。改革后，过去干部老龄化、事业编制人员 行，计划于 2020 年底结束。对仍未付梓的地方志书，要 经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。地方

一是统筹盘活编制资源。着眼基层编制紧缺、人 晋升通道窄、高素质年轻干部引进难等问题得到有效 对已经开展的扶贫工作特别是正在进行的脱贫攻坚设 志书中对一个地方的建置沿革、风土人情、山川形胜、
员力量不足等问题，严格贯彻执行机构编制“两个不 解决，进一步激发了大家干事创业的激情。 置专门的篇章，重点记述。2020 年后，第三轮修志工作 河流湖泊、资源物产等均有详尽的记载，这些都是研究

突破”的底线要求，在强化机构编制“刚性”约束的前 责任编辑：张 晶 将全面启动。在第三轮修志工作中，要在地方志书中设 提出扶贫措施、培育扶贫产业的重要参考。在进行扶
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