Page 43 - 《实践》思想理论版2020年7期

调查研究 思想理论版 2020·07

在脱贫攻坚兜底保障中 批对申请人家庭经济状况、财产状况、人口状况、困 发放等流程，客观上导致临时救助资金难以及时拨
难程度等逐一入户调查、核定收入、民主评议、张榜 付到救助对象手中。
更好发挥临时救助作用 公示。对重特大困难救助采取联席会议方式，“一事 困难群众获得感不足。当前已脱贫户、易返贫户

一议”。临时救助资金主要采取“一卡通”形式社会 大多为老弱病残，医保目录外医疗费用较大，而临时

化发放，直接拨付到救助对象本人及家庭成员个人 救助原则是保障基本生活，较低的救助资金数额和
自治区派驻巴林左旗脱贫攻坚工作总队联合调研组 账户，也可根据急难情况，以现金或支票形式直接发 强烈的纾困期盼之间形成明显反差，致使困难群体

放。 产生的获得感不足。

二、存在问题 三、对策建议

临时救助，指的是对遭遇突发事件、意外伤害、 坚实际，修订《巴林左旗临时救助暂行办法》，细化救
重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境 助范围为急难型、支出型、特别救助型和一般型 4 大 基层对实行快速审核审批、先行救助的工作风 注重发挥临时救助制度对支出型贫困的基础作

的家庭给予的应急性、过渡性救助。为全面了解临 类；量化救助标准，设定临时救助金 = 家庭人数 × 险顾虑较多。支出型救助的审核审批时间较长，若 用。支持基层按照救助对象的困难程度、困难原因、
时救助工作在助力脱贫攻坚、防止返贫风险方面的 城市低保月标准 × 预计困难延续时间（1—6 个月）， 对支出型贫困户缩短时间、压缩程序先行救助，则可 困难类型，科学制定分类分档救助标准，采取一次性

作用，内蒙古自治区派驻巴林左旗脱贫攻坚工作总 确保应救尽救，适度救助。 能出现骗取救助或救助不精准现象。基层干部对后 救助和按月救助相结合的方式，分类施策。充分发
队、原赤峰市派驻巴林左旗推进组会同巴林左旗民 规范临时救助资金筹集使用。临时救助资金来 期因审计、监督而受到严格追责的顾虑较大。 挥社会救助联席会议作用，对于因患大、重病导致支
政局组成联合调研组，对接旗扶贫办、旗财政局，了 自国家、自治区、市、旗四级财政保障，上级补助资金 审核监督成本高，缺乏专项经费。临时救助的 出型贫困的对象，提高临时救助标准。

解了全旗贫困人口数据、扶贫救助资金、政策制度 按照地区经济发展水平、辖区人口、救助人口基数等 快捷性特点事实上产生了调查核实成本较高的问 做好临时救助与医疗救助的无缝衔接。对于因
等方面的基本情况后，历时 20 天，按照农区、牧区、 因素确定。临时救助资金设旗级、苏木乡镇级两个 题。巴林左旗地广人稀，临时救助需要 100% 入户调 患重大疾病造成支出型贫困的家庭，在完成临时救

农牧结合区、城区的分类，走访了巴林左旗隆昌镇、 层级，分设临时救助急难救助金、备用金和特别救助 查，年行车达上万公里，却没有临时救助专项经费。 助审批手续、发放临时救助金后，应立即将患重大疾
乌兰达坝苏木、哈拉哈达镇、林东镇 4 个苏木镇政 金，对应解决一般群体重特大困难、日常临时支出困 临时救助的突发性特点又导致“证明依据不规范、瑕 病患者纳入当年医疗救助范围，大幅提高救助比例

府，与苏木镇主要领导、民政办、扶贫办、财政所负 难和解决建档立卡贫困人口基本生活难题。2019 年， 疵多”的现象。为保证任何救助都要“有据可查”， 和封顶线，减轻其医疗支出负担。
责同志召开 4 次座谈会，并走访 8 个嘎查村，与驻 全旗临时救助资金共发放 1269.97 万元，救助建档立 基层苏木乡镇需要详细补充规范档案，档案、证明材 加大临时救助资金支持。明确地方政府主体责

嘎查村工作队、两委班子和部分贫困户进行了面对 卡贫困对象 2594 人次，用于建档立卡贫困户临时救 料成本大幅增加。 任，加大地方财政对临时救助的投入力度，加强社会
面交流。 助资金占比 27%。 基层经办力量薄弱。服务对象多、工作人员少， 募捐，拓宽资金渠道。特别是完成脱贫攻坚任务后，
优化临时救助程序。一是及时发现急难对象。 已成为基层民政队伍的主要特点。脱贫攻坚阶段， 上级财政需继续加大对保障任务重、财政困难地区

一、临时救助工作开展情况 规定苏木乡镇是主动发现报告急难对象并快速响应 兜底保障任务艰巨，他们的工作量时常是日常工作 的补助力度。
的主体，嘎查村要充分发挥驻村工作队日常走访发 量的 2 到 3 倍。以隆昌镇为例，总面积 834 平方公里， 处理好高效拨付和监管制约的辩证关系。探索

在脱贫攻坚决胜阶段，巴林左旗积极聚焦未脱 现作用，村两委成员对家居区域负有发现预警责任。 32 个行政村，总人口 6 万人，经济落后，服务贫困人 额度分类对应现金发放和社会化发放，丰富直观给
贫人口脱贫和防止边缘人口、不稳定脱贫人口返贫 二是加快审核审批流程。对情况紧急、需立即采取 口多，却仅有 2 名民政工作人员。 予和慰问发放方式，尽快核实审批发放，让帮扶措施
的任务，在采取产业扶贫、资产收益、公益岗位等主 措施的，苏木乡镇、旗民政局启动紧急救助程序，采 救助资金拨付效率较低。临时救助帮扶济困的 及时出现在受困者面前，提高困难群众的受助阳光

要帮扶措施的同时，还积极发挥临时救助作用，缓解 取直接受理申请、直接审批的方式，给予先行救助。 作用本应体现在救助资金的快捷支付上，但为确保 感，提升党和政府的向心力。
了他们的基本生活困难。 急难情况缓解后，补齐审核审批手续。对一般支出 资金使用的安全性，要求工作人员必须严格完成家 （执笔人：贾广君、于海波、张玲玲）

适时细化临时救助办法。2019 年，结合脱贫攻 型贫困对象的临时救助，实行苏木乡镇五人小组审 庭经济核对、集体审核、公开公示、“一卡通”社会化 责任编辑：刘秉承
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