Page 44 - 《实践》思想理论版2020年7期

实践探索 思想理论版 2020·07

坚持以人民为中心 减负放权强基础 作为长远之计和固本之举。”针对我区一些苏木乡镇 木乡镇（街道）共同承担事项责任清单》落实，对县乡
机构设置五花八门、职责分工不明确不合理、“九龙治 共同承担的事项，分清主体责任和配合责任，压实工作

水”现象较为突出的问题，自治区党委编办坚持优化 责任。防止出现层级间权责不清，推诿扯皮等现象，切
内蒙古自治区党委机构编制委员会办公室 协同高效原则，根据工作需要综合设置工作机构，强 实做到谁的事情谁来做，“谁的孩子谁来抱”。要求除

化苏木乡镇和街道党（工）委领导作用，整合苏木乡镇 党中央和自治区党委明确要求外，上级部门不得要求
和街道内部决策、管理、监督职责和力量，统筹优化、 苏木乡镇和街道对口设立机构或加挂牌子，不得要求

综合设置苏木乡镇和街道党政机构、事业单位。 在嘎查村、社区设立机构或加挂牌子，同时要求新录用
一是分职责模块化管理贴近基层治理需要。通 公务员服务期内不得转任交流到上级部门，同一时期

按照党中央和自治区党委关于加强基层治理能 集中在一起，实现了“一站式服务”“一门式办理”， 过打破乡镇原来以条线设置的机构，改为按职能划分 同一苏木乡镇和街道被上级部门借调干部不得超过 2
力、为基层减负相关部署要求，为解决我区基层治理 将部分过去由旗县（市、区）政府部门行使的农村居 “大协调、大党建、大经济、大治理、大执法”以及“大服 人，时间不得超过 3 个月，这些政策的出台，有效为基
权责不一、机构设置不够规范、人员力量不足等问题， 民宅基地审批、婚姻登记、城乡低保给付审批服务等 务”等功能治理模块，构建起跨领域的“基层大部制”， 层减轻了负担，保证了人员在岗率。

内蒙古自治区党委机构编制委员会办公室以深化苏 事项下放到苏木乡镇和街道行使，扩大了服务范围， 在大幅减少乡镇挂牌机构数量的同时，实现了人员优
木乡镇和街道改革，推进基层整合审批服务执法力量 减少了审批层级，提高了工作效率，老百姓办事更方 化配置和服务职能强化。 三、综合行政执法，实现一支队伍管全

为有力抓手，坚持以人民为中心，以问题为导向，将基 便了。 二是统筹设置大幅精简机构提效增力。在苏木 部
层“健身”与“减负”相结合，不断提升基层服务和治 三是 “互联网 + 政务服务”触角进一步向基层延 乡镇和街道设置 5 —6 个党政机构（党政综合办公室、
理能力，为我区基层治理体系和治理能力现代化打下 伸。深入推进基层与自治区、盟市、旗县（市、区）政务 基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办 为有效解决基层一线“看得见管不着、管得着看

坚实基础。 服务平台的融合对接，实现政务服务事项网上受理、 公室、平安建设办公室），构建精干基层组织构架，设 不见”、多头执法、执法力量不足等问题，自治区党委
网上办理、网上反馈，有效提高了审批服务效能。大 置党群服务中心等1 —3个相当于副科级事业单位（党 编办深入推进基层整合审批服务和执法力量工作，把

一、践行为民宗旨，赋予基层更多权限 力推动村级便民服务站点全覆盖，推行代缴代办代理 群服务中心、综合行政执法局、综合保障和技术推广 执法权下放给基层、把执法机构设置在基层、把执法
等便民服务，实行审批结果网上推送，相关材料快递 中心），精简最多的地区机构由 28 个减少至 9 个，机 人员充实到基层，进一步完善了苏木乡镇和街道执法

习近平总书记强调：“要推动社会治理重心向基 送达、代办送达等服务模式，过去很多需要到县里、镇 构大幅优化整合，行政效能得到有效提升，形成了职 体系，提高了执法能力。
层下移，把更多资源、服务、管理放到基层。”为有效解 上办的事，现在村民可以就近办理，打通了服务群众 能更加明确、管理更加顺畅、运行更加高效的基层治 一是基层执法队伍有权管事。根据经济社会发

决长期以来困扰我区基层治理和审批服务有责无权、 的“最后一公里”，实现了“小事不出村，大事不出镇”。 理新局面。 展、日常管理需要和执法工作实际，赋予苏木乡镇和
效率不够高、范围不够广等问题，自治区党委编办积 同时，在苏木乡镇和街道实行网格化服务管理，依托 三是减负放权提升基层治理能力。此次改革要求， 街道非法占用土地、破坏草原植被、农牧管理、河道湖
极向基层放权赋能、统筹机构设置、延伸服务触角，进 嘎查村（社区）合理划分基本网格单元，统筹开展网格 除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，旗县（市、 泊管理、城乡综合管理、超限运输管理等行政处罚权

一步夯实基层治理和服务能力。 内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救 区）政府设在苏木乡镇和街道的林工站、畜牧兽医站等 限。苏木乡镇和街道的综合行政执法机构按照有关
一是将管理权限合理下放。将旗县（市、区）政府 助等工作，实现“多网合一”。 站所，全部实行属地管理，并与苏木乡镇和街道相关机 法律规定相对集中行使行政处罚权，使基层执法变有

部门行使的规划建设、环境保护、公共安全、防灾减灾 构进行资源整合。继续实行派驻体制的，要建立健全 责管为有权管。
等 99 项直接面向人民群众、点多面广的行政权力事 二、科学统筹设置机构，激发基层治理 纳入苏木乡镇和街道统一指挥协调的工作机制，工作 二是基层执法机构统筹加强。在苏木乡镇和街
项交由苏木乡镇和街道行使，进一步打造基层“有权 新活力 考核和主要负责同志任免要听取所在苏木乡镇和街道 道统一设置综合行政执法局，综合行政执法机构按照

管事、有责干事、权责统一”的新局面。 党（工）委意见。进一步厘清旗县与苏木乡镇的职责边 有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以苏木乡镇
二是基层审批服务更全更好。设置党群服务中 习近平总书记强调：“治国安邦重在基层，党的工 界。在苏木乡镇和街道制定公布权责清单和公共服务 和街道名义开展执法工作，并接受旗县级主管部门的

心，将原来分散在各部门的基层行政审批服务事项 作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层、打基础 事项清单的基础上，推动编制《旗县（市、区）部门和苏 业务指导和监督，做到一支队伍管执法。基本实现了
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