Page 27 - 《实践》思想理论版2020年7期

北疆智库 思想理论版 2020·07

源；第四步，将部分工业资源创意改造为画廊、工作室、 接资助、政府购买、政府奖励等方式，支持文旅产业的 生态优先 绿色发展
文创空间、购物场所、休闲娱乐餐饮场所等。 企业培育、技术创新、产品创新、服务创新、商业模式创
资源型地区高质量发展的必由之路
（二）提高文旅企业发展能力 新。在支持对象上，既要支持骨干类、领军类企业，也
一要提高员工素质。文旅企业的核心竞争力是掌 要支持中小微企业。对于受疫情影响较大的文旅企业，

握专业知识和技术的高素质员工。内蒙古的文旅企业 政府应出台减免、退还、补贴政策，如减免各种收费、退
可从以下几个方面提高员工素质：一是与区内外相关 还保证金、补贴银行贷款利息、为不裁员或少裁员的企 韩佳颖

院校密切合作，加强员工的教育培训和后备补充；二是 业提供补贴、缓缴五险一金等。二是转变财政投入方
以优厚的待遇吸引国内外文旅人才来内蒙古就业、创 式。相关主管部门应充分发挥财政资金的杠杆作用和

业、兼职、合作，对于领军人物和高端人才，可实行个性 放大效应，促使金融机构加大支持力度。同时，通过少
化的引才政策，即“一人一策”；三是以技术入股、管理 量的直接投资，吸引更多的社会资本参加文旅项目建 鄂尔多斯境内毛乌素沙地、库布其沙漠占总面积 鄂尔多斯市始终把生态文明建设摆在重中之重的位
入股、知识产权入股、人员持股、岗位分红、项目分红、 设。财政资金不能一投了事，应逐步完善财政资金投 的 48%，丘陵沟壑、干旱硬梁区占 48%，是内蒙古乃至 置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样

股票期权等新型分配方式，加大对员工的激励力度；四 入的绩效考核、信息公开和第三方评估等机制，以保证 全国生态环境较为脆弱的地区之一。面对这样的恶劣 对待生态环境，不断巩固扩大生态保护建设成果，着
是实行政府奖励、企业奖励、社会奖励互为补充的多层 财政投入的合法合规和绩效提升。三是设立文旅产业 环境，鄂尔多斯市历届党委、政府始终把生态建设作为 力提高生态系统质量和稳定性，为构筑祖国北疆万

次人才奖励制度。 投资基金。在基金设立初期，政府可以财政资金参股 鄂尔多斯最大的基本建设，把环境保护作为鄂尔多斯 里绿色长城贡献了鄂尔多斯力量。持续加强保护修
二要加快转型升级。文旅企业加快转型升级，需 的方式，为投资基金提供主导性支持，并以此吸引金融 最根本的底线，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，生 复。加大生态系统保护建设力度，完善“三区”发展
要内外合力。从内部来看，需要加强管理创新、技术创 资本和社会资本共同参与。 态环境实现了整体遏制、大为改善的历史性转变，我国 规划，开展大规模国土绿化行动，深入实施京津风沙

新、产品创新和商业模式创新，逐渐向创意型、科技型 金融支持政策。一是引导金融机构建立符合文旅 北方重要生态安全屏障的鄂尔多斯防线不断筑牢。 源治理、退牧还草、沿黄生态廊道建设等重点生态
企业转型升级。在疫情防控常态化背景下，还需建设 企业特点的贷款审批模式，缓解文旅企业融资难、融资 当前，在看到鄂尔多斯生态环境持续好转的同 工程，加强水土流失综合治理和湿地保护恢复，持续

完善在线管理系统，将行政管理、人力资源管理、财务 贵的困境。对于风险较低的项目，可建立审批“绿色通 时，还要看到受资源开发、气候因素、立地条件等影响 增加生态资产、减少环境负债，提供更多优质生态产
管理、生产管理、营销管理等纳入其中。从外部来看， 道”，提高审批时效；对于经营规范、发展稳定的文旅企 和制约，生态脆弱仍然是鄂尔多斯最大的最根本的市 品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。持续
则需要加强政产学研合作，针对自身短板寻求外界帮 业，在申请信用贷款时可不进行信用评估而直接审批； 情，保护环境还需付出更大努力。必须深入学习贯彻 加强系统治理。山水林田湖草沙是一个长期形成的

助，努力获取财政、金融、教育、科研等机构的资源和支 对于风险较高或处在起步阶段的文旅企业，可根据其 习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就 综合性生态系统，从系统性、整体性、全局性角度出
持。 实际情况调节利率和信贷；对于政府重点扶持的文旅 是金山银山”的理念，把生态文明建设融入经济社会 发，综合考虑自然生态各要素，统筹兼顾、整体施策、

三要优化产品供给。按照产品形式，文旅产品可 项目，可适当放宽限制条件，简化审批手续，延长贷款期 发展各方面和全过程，让青山绿水的美好图景在鄂尔 多措并举，不断增强生态系统保护的关联性和协同
分为物质类、劳务类和综合类产品。文旅企业优化产 限。二是引导金融机构遴选优质项目并重点支持。为 多斯大地进一步铺展，努力走好以生态优先、绿色发 性，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，努力

品供给，目的是以多样化、个性化、高质量的文旅产品 了增强金融机构的支持意愿，文旅产业主管部门应进一 展为导向的资源型地区高质量发展新路子。 取得系统修复治理的最佳效果。持续加强制度约束。
更好地满足消费需求。为此，企业应加强质量意识和 步完善文旅项目的遴选机制和信息平台，建设文旅产业 充分发挥好生态文明法规制度体系的优势，进一步

创新意识，建立持续优化的质量管理体系。同时，政、 项目库，实现政府支持文旅项目的规范化和公开化，便 坚持以保护优先、自然恢复为主的方 深化生态文明体制改革，加快制度创新，增加制度供
产、学、研各方应加强合作，共同优化文旅企业发展环 于金融机构通过信息平台和项目库了解、遴选优质文旅 针，努力实现人与自然和谐共生 给，完善制度配套，抓好生态环境保护领域的地方立
境，支持其改造升级，推进其品牌建设。 项目。此外，金融机构可邀请专家制定扶持文旅项目的 法执法，完善自然资源资产管理考核评价制度、领导

（三）强化政策支持力度 评价细则，或者聘请第三方机构遴选项目。 习近平总书记强调，人与自然是生命共同体，要 干部自然资源资产离任审计等制度，提高生态环境
财政支持政策。一是加大财政投入力度。自治 （作者单位：内蒙古财经大学；内蒙古艺术学院） 坚持保护优先、自然恢复为主的方针，加大生态系统 保护法治化、制度化水平，切实用制度红线守住绿色

区和各盟市可通过财政补贴、专项资金、贷款贴息、直 责任编辑：高旭天 保护力度，还自然以宁静、和谐、美丽。一直以来， 底线。
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