Page 50 - 《实践》党的教育版2019年8期

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象，从诞生第一天起就受到不断打压与歧视。 放的“带头羊”》《改革开放要有新思路》《扩
宪法与时俱进是民营经济发展的根本保障 第一次真正正名是在 1988 年，私营经济被 大开放的意识要强一些》《改革开放需要大

写进宪法，受到保护，确定了民营经济法律地 批德才兼备的干部》。1992 年，邓小平到南
贾 清 位。 方视察。针对一段时间以来“姓资姓社”和

1988 年 4 月 12 日，第七届全国人民代 “要计划经济还是市场经济”的争论，邓小
表大会第一次会议通过了宪法修正案。宪法 平在深圳作出了明确的正面回应，即著名的
修正案第 1 条对宪法第 11 条增加规定：“国 “三个有利于”：改革开放迈不开步子，不敢
家允许私营经济在法律规定的范围内存在 闯，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走

和发展。私营经济是社会主义公有制经济的 了资本主义道路。要害是姓“资”还是姓“社”
补充。国家保护私营经济的合法的权利和利 的问题。判断的标准，应该主要看是否有利

益，对私营经济实行引导、监督和管理。”这 于发展社会主义社会的生产力，是否有利于
是“八二宪法”的第一次修改，私营经济的合 增强社会主义国家的综合国力，是否有利于
法地位第一次被写进宪法。这次修改从立法 提高人民生活水平。另一个著名论断“不管
上明确了民营经济的法律地位和国家对民 白猫黑猫，能够逮着老鼠的就是好猫”，则形

现行宪法与民营经济有着极深的渊源。一部现行 原则和精神指引下，我国社会主义法治建设掀开崭新一 营经济的政策，明确了民营经济的社会政治 象地揭示了社会主义市场经济的发展方向。
宪法的修改史就是不断将民营经济塑造为基本制度，将 页，进入改革开放的新阶段。在宪法总纲的第 11 条，谈 地位，澄清了人们思想中的疑问，大大有利于 1993 年 3 月 29 日，第八届全国人民代
民营企业拟制为法律主体，将民营活动确认为市场行为 到民营经济时这样规定：“在法律规定范围内的城乡劳 民营经济的发展。而将民营经济载入国家的 表大会第一次会议通过了宪法修正案。宪法

的过程。民营经济发展是宪法与时俱进的标志，宪法的 动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保 根本大法，也表明中国共产党已经基本摆脱 修正案第 7 条将宪法第 15 条“国家在社会 要通过不
与时俱进引领着民营经济发展，是民营经济发展的根本 护个体经济的合法权利和利益。国家通过行政管理，指 了“左”的思想束缚。但民营经济的发展并 主义公有制基础上实行计划经济。国家通过 断完善对民营
保障。 导、帮助和监督个体经济。”把个体经济政策写入宪法， 不是一帆风顺的，有人认为允许个体和私营 经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作 经济的宪法性

这是从根本大法上对个体经济的发展给予最有力的支 经济存在，就不可避免地要冲击社会主义经 用，保证国民经济按比例地协调发展”“禁止 保护，保护民
一、“八二宪法”：民营经济起步 营企业家的
撑和保障，民营经济由此起步。 济，滋生剥削阶级和其他非无产阶级的意识 任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏
人身和财产安
中国的改革最初从农村“大包干”突破，动因是解 形态，提出这是一个姓“社”姓“资”的问题， 国家经济计划”修改为“国家实行社会主义
二、四次宪法修正：民营经济发展 全，支持民营
决农民的温饱问题，效果立竿见影。农村生产力初步发 把民营企业与资本主义私有化相混淆，提出 市场经济”“国家加强经济立法，完善宏观调
企业改革发
展，很快出现了剩余劳动力，南方一些地方出现了社队 （一）1988 年修宪：确定民营经济法律地位 “市场取向等于资本主义取向”“市场经济等 控”“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱
展，为民营企
企业，可以吸纳剩余劳动力，更多的地区则必须靠农民 由于社会的需求，个体户发展很快，其规模不断扩 于资本主义”，导致一些民间经济相对活跃的 社会经济秩序”。宪法否定了传统的计划经 业打造公平竞
自己寻找就业门路。而在城市，居民生活存在大量诸如 大，雇工问题必须突破。雇工多了，实际就是小企业了。 地区出现了个体、私营企业主外逃的现象。 济体制，确立了建设社会主义市场经济的目 争环境，给民

洗澡难、买早点难等问题，这些具体问题靠国营企业是 这种私营小企业机制灵活，市场反应敏捷，对国营企业 （二）1993 年修宪：确立社会主义市场 标。这一次修宪具有特殊意义，它不仅是宪 营企业发展创
造充足市场空
解决不了的，因此破墙开店、国企办三产、个体户经营便 和集体企业形成压力。到上世纪八十年代中期，南方沿 经济 法条文的简单修改和变动，也是宪法实施要
间
应运而生。 海地区出现大量乡镇企业，民营经济的活力推进了所有 打破民营经济倒退局面的是“皇甫平” 求的真实反映。民营经济的发展一开始就在

1982 年 12 月 4 日， 第五届全国人民代表大会第五 制改革。尽管 1978 年邓小平提出“允许一部分人先富 系列评论。受邓小平 1991 年春节期间在上 计划之外，必然寻求各种要素分配的市场化。
次会议通过了《中华人民共和国宪法》，这是我国现行宪 起来”，恢复和发展个体工商业的事宜被提上日程，但其 海的谈话启发，1991 年春天，《解放日报》以 销售要自己找市场，采购要自己找原料，价格
法的最初文本，被称为“八二宪法”。在“八二宪法”的 成长之路注定不平坦。从前，私有制属于被“消灭”的对 “皇甫平”的署名发表了系列评论《做改革开 要随行就市，用工要自主，管理要灵活。这些

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