Page 40 - 《实践》党的教育版2019年8期

理论建设 / 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 / 理论建设

坚定不移走生态优先绿色发展之路
和建立脱贫攻坚项目库，保证资金使用精准安全高效， 战三年行动的指导意见》，再次明确了“贫困人口、贫困
筑牢我国北方重要生态安全屏障
实现贫困人口稳定脱贫。2018 年 8 月，中央出台《关于 村、贫困县退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，
打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步明确了 巩固脱贫效果，实现稳定脱贫防止返贫”的政策原则。
2018—2020 年脱贫攻坚工作的基本目标、重点任务以 2019 年 4 月，习近平总书记在重庆考察和调研期间进 马桂英
及保障措施等。2018 年 11 月，国务院扶贫办等 13 个部 一步强调，“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘

门联合发布《关于开展扶贫扶志行动的意见》，明确提出 责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政 2019 年 7 月 15—16 日，习近平总书记到内蒙古考 破坏环境，阻碍生态文明建设；而要保护环境，建设生态
察调研并发表重要讲话，提出：“筑牢祖国北方重要的生 文明，必然影响经济发展。尤其是在过去的发展中，我
开展扶志教育、强化典型示范、改进帮扶方式、杜绝“保 策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止
态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚 们一直重视经济发展，这理应如此。但久而久之，一些
姆式”扶贫，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，明确 返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管”。政策机制的稳
定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努 人有意无意地形成了经济发展优先甚至“唯经济发展”
贫困群众脱贫责任等要求。2019 年 1 月，国务院出台《关 定性、连续性和长效性为圆满完成党中央制定的脱贫攻
力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。”这 的观念，对生态文明建设持轻视、忽视甚至排斥、抵制的
于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》， 坚总体目标提供了重要保障。
是习近平总书记对新时代内蒙古生态文明建设的最新 态度。导向决定行动，在经济发展优先的导向下，特别
要求“坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，立
五、政策评估的科学性 指示和部署，为建设亮丽内蒙古指明了根本前进方向、 是在 GDP 考核指标下，一些领导干部的发展观、政绩观
足四个‘着力’，激发全社会参与消费扶贫的积极性，在
提供了强大思想武器、定制了科学行动指南。 出现了偏差，唯 GDP、以 GDP 论英雄成为发展的主导思
生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点 政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通
维，现实中不可持续的低质量发展屡见不鲜。
和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场”。上 过相关的评估程序，对政策产出及其影响进行检测和评 一、生态优先与绿色发展内在统一 内蒙古发展的最大优势是资源，最突出的短板是环
述政策措施充分体现了习近平总书记反复强调的“精准 价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。党的 习近平总书记要求我们要坚定不移走生态优先、绿 境。在本世纪的头十年中，内蒙古通过资源的掠夺式消
扶贫贵在精准，要扶到点上、根上”的思想宗旨。 十八大以来，中国脱贫攻坚政策在实施过程中高度重视 色发展之路。生态优先是指当经济发展与生态环境保 耗换来连续八年全国 GDP 增长速度第一。但是，与这
政策评估的严谨性、科学性。2015 年 11 月，中央对贫困 护建设发生矛盾时，宁可放缓一定的经济发展速度，也 种不可持续的粗放式发展模式相伴而来的是生态环境
四、政策机制的长效性
人口、贫困村、贫困县的退出评估工作做出明确要求：“贫 要将生态环境保护与建设放在优先位置。这与习近平 劣化、环境污染加重，并形成典型的经济增长对资源型
所谓政策机制是指不同政策单元之间以及同一政 困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必 总书记强调的“宁要绿水青山，不要金山银山”一脉相 产业的路径依赖，这与高质量发展背道而驰。因此，习
策内部不同要素之间形成的结构关系及其运行方式。党 须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价， 承，即以牺牲资源环境为代价的发展，宁可不要；以牺牲 近平总书记在内蒙古考察调研时强调，要坚定不移走生
的十八大以来，中国脱贫攻坚政策机制实现了从阶段性 做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保 人的健康和生命为代价的发展，宁可不要；损害国家长 态优先、绿色发展之路。只有在生态优先、绿色发展导

向长效性的转变。从 1986 年起，中国的扶贫工作进入 脱贫结果真实可信。”2016 年 2 月，中央对省级党委和 远利益的发展，宁可不要。在此意义上，生态优先不是 向下，才会有高质量发展。
生态唯一，不是不要发展，而是要追求绿色发展。
大规模扶贫开发阶段，贫困县政策应运而生。实施这一 政府扶贫开发工作成效考核程序做出规定，具体程序包 三、坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑
生态优先是绿色发展的根本遵循，绿色发展是坚持
政策的初衷是要帮助贫困地区尽快“摘帽”而不是长期 括省级总结、第三方评估、数据汇总、综合评价、沟通反 牢祖国北方重要生态安全屏障
生态优先的内在要求。生态优先是发展方向，是重要原
“戴帽”。然而，由于“戴帽”和“摘帽”意味着各种财政 馈等。此外，对中直单位行业扶贫以及地市和贫困县党
则，是建设绿水青山的问题；绿色发展是发展的着力点， 1. 理解生态优先、绿色发展，要加深对“三个领悟”
补贴和优惠政策阶段性的得与失，从而出现了“争当贫 委、政府脱贫攻坚成效考核的内容和步骤也分别做出明
是发展的基本要求，是解决好人与自然和谐共生的问 的认识
困县”的怪象。2015 年 11 月，中央做出了“确保我国现 确规定。从 2018 年起，由国务院扶贫办牵头，采用省
题。我们要打造青山常在、绿水长流、空气常新的发展， 习近平总书记在内蒙古自治区自然资源厅考察时
行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解 际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、财政专项扶贫资金
为全区各族群众乃至全国人民创造最普惠民生福祉的 强调，要“加深对生态文明建设重要性的领悟，加深对
决区域性整体贫困”的决定。2016 年 4 月，中央出台《关 绩效评价等多种考核方法，对中西部 22 个省区市脱贫
发展。 党中央对内蒙古战略定位的领悟，加深对自身职责的领
于建立贫困退出机制的意见》，明确要求“对稳定达到 攻坚工作成效开展综合评估。在各种评估措施中，第三 悟”。“三个领悟”是我们走生态优先、绿色发展之路，筑
脱贫标准的要及时退出”，同时提出“贫困人口、贫困村、 方评估的引入是十八大以来脱贫攻坚政策评估的一大 二、生态优先、绿色发展是高质量发展的导向 牢祖国北方重要生态安全屏障的强大思想武器。
贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不 亮点。 经济发展与生态文明建设是一对矛盾，既对立又统 一要加深对生态文明建设重要性的领悟。生态兴
变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫”的 （作者单位：内蒙古大学马克思主义学院） 一。但在一些人的观念中，往往把二者间的统一性忽略 则文明兴。将内蒙古筑成我国北方重要生态安全屏障，

工作要求。2018 年 8 月，中央出台《关于打赢脱贫攻坚 责任编辑：李贵文 了，过多地强调二者间的对立性，似乎要发展经济，必然 事关全国生态安全，事关民族团结、边疆安宁、民生福

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