Page 39 - 《实践》党的教育版2019年8期

理论建设 / 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 / 理论建设

党的十八大以来脱贫攻坚政策的五大特征 多个扶贫主题，形成了专项扶贫、行业扶贫 立精准扶贫工作机制实施方案》，对贫困户

和社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位 和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理以
一体”大扶贫格局；从这一政策网络的运 及精准考核、构建精准扶贫工作长效机制
李 娟
行机制来看，“党委领导、政府主导、部门联 等做出制度安排。2014 年 12 月，中组部、
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的 育总局、证监会等国务院组成部门、直属机构单 动、市场介入、社会参与、全民行动”为这场 国务院扶贫办印发《关于改进贫困县党政

党中央领导下，中国开启了一场史无前例的脱贫 独或联合出台扶贫开发和脱贫攻坚政策文件 20 脱贫攻坚战取得最终胜利提供了重要的机 领导班子和领导干部经济社会发展实绩考
攻坚战，创造了人类减贫史上的奇迹。国家统计 余项。上述政策构成了中国脱贫攻坚政策体系 制保障。 核工作的意见》，要求把精准扶贫工作开展
局发布的数据显示：2012 年底，中国的贫困人口 的中央一级政策子系统。在此基础上，各级地方 情况作为贫困县考核机制和领导干部政绩
三、政策措施的精准化
为 9899 万，贫困发生率为 10.2% ；2018 年底，中 党委、政府及其所属职能部门为贯彻落实中央政 考核的主要内容。2015 年 11 月，中共中
国的贫困人口减少至 1660 万，贫困发生率降至 策，也相继出台了大量的扶贫开发和脱贫攻坚政 政策措施主要是指在核心理念的指 央政治局审议通过《中共中央国务院关于
1.7%。六年间，中国的贫困人口共减少8239万人， 策措施，分别构成了中国脱贫攻坚政策体系的地 导下，为达成既定政策目标，对政策实施主 打赢脱贫攻坚战的决定》，从总体要求、实
贫困发生率下降 8.5 个百分点。这一历史性成就 方和基层政策子系统。这一立体化政策体系在 体、对象、手段和方法等做出的具体安排和 施方略、发展瓶颈、政策保障、支撑体系、社
充分证明，党中央领导制定的脱贫攻坚政策方向 纵向上层次分明，在横向上互为补充，在运行上 设计。党的十八大以来，中国脱贫攻坚政 会参与、政治保障等方面对打赢脱贫攻坚

正确、目标鲜明、定位精准、措施得当、执行有力、 实现了政策制定、执行、监督、评估、反馈等各环 策的突出特点是政策措施的精准化。2013 战做出了明确且具体的战略部署。2016
成效显著。从公共政策分析的角度看，党的十八 节的无缝隙衔接，为当前脱贫攻坚工作的扎实推 年 11 月，习近平总书记在湖南湘西土家族 年 2 月，中央出台《省级党委和政府扶贫开
大以来脱贫攻坚政策呈现出五大特征：政策体系 进提供了强有力的政策保障。 苗族自治州考察时首次提出“精准扶贫” 发工作成效考核办法》，把减贫成效、精准

的立体化、政策网络的全覆盖、政策措施的精准 这一新时代扶贫开发和脱贫攻坚工作的核 识别、精准帮扶、扶贫资金作为 2016 年至
二、政策网络的全覆盖
化、政策执行的长效性、政策评估的科学性。 心理念。2015 年 6 月，习近平总书记在贵 2020 年省级党委和政府扶贫开发工作成
狭义的政策网络主要由公共政策制定和执 州考察调研时再次强调，扶贫开发“贵在精 效考核的主要内容。2016 年 7 月，中央出 从公共政
一、政策体系的立体化
行过程中发挥关键作用的政党机关、立法机关及 准，重在精准，成败之举在于精准”。2015 台《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，对中西 策分析的角度
所谓政策体系，是指在一个特定的政策群 行政机关组成，广义的政策网络除上述公共权 年 10 月，习近平在减贫与发展高层论坛上 部 22 个省（自治区、直辖市）党委和政府、 看，党的十八大

组中，不同政策单元之间以及同一政策内部不同 力机关外，还包括各种社会力量，如企业、社会团 向与会者深刻阐释了中国实施的精准扶贫 中央和国家机关有关单位脱贫攻坚工作的 以来脱贫攻坚
政策呈现出五
要素之间具有内在关联性，这些政策作为一个整 体及公民等。中国的脱贫攻坚政策是一个涉及 方略，即坚持中国特色，发挥制度优势；构 督查和巡查提出具体要求和标准。2017
大 特 征：政 策
体，又与外部社会环境之间形成一定的互动关 多方力量、多个领域、多种机制的复杂政策网络。 建省市县乡村五级治理格局；注重抓“六 年 11 月，国务院扶贫开发领导小组出台
体系的立体化、
系。中国的脱贫攻坚政策是一个由中央—地方— 从这一政策网络的主体结构关系看，以习近平同 个精准”，坚持分类施策；通过“五个一批” 《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫
政策网络的全
基层三级政策子系统构成的立体化政策体系。 志为核心的党中央是政策中枢，党的各级组织系 确保脱贫攻坚全覆盖。在以习近平同志为 攻坚的通知》，鼓励社会组织积极参与产
覆盖、政策措施
从 2013 年起，中共中央、国务院及其所属职能部 统是核心结构，各级政府及其职能部门是基础性 核心的党中央领导下，从 2014 年起，中央 业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬 的精准化、政策
门先后出台 40 余项扶贫开发和脱贫攻坚政策。 结构，人民团体、国有企业及其他各种社会力量 相继出台了一系列精准扶贫、精准脱贫政 迁等重点领域的脱贫攻坚工作。2017 年 执行的长效性、
其中，中共中央、国务院联合下发扶贫开发和脱 是支持性结构；从这一政策网络的覆盖范围来 策措施。2014 年 1 月，中央出台《关于创 12 月，中央出台《关于加强贫困村驻村工 政策评估的科

贫攻坚政策文件 9 项；国务院单独下发扶贫开发 看，几乎涵盖了政治、经济、社会、文化和生态等 新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意 作队选派管理工作的指导意见》，要求确保 学性。
和脱贫攻坚政策文件 3 项；中组部与国务院扶贫 各个领域，衍生出包括财政扶贫、教育扶贫、健康 见》，明确提出“建立精准扶贫工作机制； 贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成
办联合出台扶贫开发和脱贫攻坚政策文件 1 项； 扶贫、生态扶贫、科技扶贫、文化扶贫、产业扶贫、 国家制定统一的扶贫对象识别办法；建设 效明显、群众满意。2018 年 3 月，国务院

国务院扶贫办、发改委、财政部、教育部、人社部、 金融扶贫、网络扶贫、旅游扶贫、体育扶贫、消费 全国扶贫信息网络系统”等要求。2014 年 扶贫办印发《关于完善县级脱贫攻坚项目
工信部、卫健委、能源局、中国人民银行、国家体 扶贫、社会保险扶贫、司法救助支持脱贫攻坚等 5 月，国务院扶贫办等 7 部门联合出台《建 库建设的指导意见》，要求贫困县普遍编制

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