Page 17 - 《实践》党的教育版2019年8期

把习近平总书记深情嘱托落实在北疆大地 把习近平总书记深情嘱托落实在北疆大地

以深化供给侧结构性改革 落实“八字方针”

推动经济高质量发展 推进内蒙古供给侧结构性改革

安静赜 杨臣华

总书记强调，“巩固、增强、提升、畅通”八字方针是 科技含量和附加值。特别要把现代能源经济这篇文章 抓实抓好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把供 推进煤、电、化、冶等产业上下游整合重组，加快形成全产
深化供给侧结构性改革管总的要求，要结合实际抓好落 做好。坚持煤电油气风光并举，形成多种能源协同互 给侧结构性改革聚焦到短板上，推动经济结构调整、发 业链竞争优势，加快新技术、新工艺、新材料在能源、冶金
实。这为我们做好经济工作、扎实推动经济高质量发展 补、综合利用、集约高效的供能方式，打造国家现代能 展动能转换、质量效益提升，建设现代化经济体系，是深 等传统优势产业中的应用。聚焦做大做强乳肉绒、薯果
进一步指明了方向、明确了重点。 源经济示范区。要强化科技引领，加快培育发展数字 入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的 蔬、林沙草等特色产业集群，大力发展生态农牧业，建设
围绕巩固“三去一降一补”成果抓落实。几年来，内 经济、节能环保、生物科技、蒙中医药、新能源、新材料、 关键所在。 绿色优质高效农牧业产业带和示范基地。二是做好现代
蒙古主动挤水分、去产能、去泡沫、控风险，提前两年完成 军民融合等非煤产业、战略性新兴产业，大力发展服务 持续巩固“三去一降一补”成果。一是抓好资产、债 能源经济文章。构建集能源基础产业及依赖能源消耗的
煤炭、钢铁去产能任务，政府债务率明显下降，经济运行 业，努力改变产业“四多四少”状况，推动产业链向下游 务处置工作。把化债同转方式相结合，降低企业杠杆率 新兴产业、高附加值产业、科技密集型产业于一体的上下
总体平稳。今后要继续在“破”“立”“降”上下功夫，巩固“三 延伸、价值链向中高端攀升。要优化区域布局和生产 与企业兼并重组、产业整合相结合，稳妥处置相关企业 游协同发展格局，打造国家现代能源经济示范区。三是
去一降一补”来之不易的成果。要全面清理“僵尸企业”， 结构，建设若干特色农畜产品产业带，推动农牧业高质 债务。加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶，做 推动重点关键技术突破。瞄准国内外科技前沿，以大规
坚决淘汰关停环保、能耗、安全、质量、技术等方面不达标 量发展。要保护好、利用好内蒙古绿色、天然、无污染的 好职工分流安置工作。二是拓展降成本空间。紧盯国家、 模储能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等领域核心技术、关键
的企业，为新兴产业、绿色产业发展腾空间、让指标。要把 优势，把发展绿色农牧业作为现代农牧业发展的重要 自治区现有相关政策和减税降费、阶段性降低企业社保 技术集中攻关为着力点，建设现代新材料产业及高技术
化解政府债务和转方式结合起来，平衡好防风险和稳增 方向。 费率等惠企举措落地落实，发挥政策应有的“面普惠”作 产业基地。四是加快推动军民融合。以建设包头军民融
长的关系，加强债务化解的统筹协调，在发展中把依然偏 围绕畅通经济循环抓落实。内蒙古要紧紧抓住国 用。加强工商业用电扶持、企业融资支持等创新实践， 合产业创新示范区、阿拉善军民融合示范基地为载体，重
高的宏观杠杆率降下来。要把供给侧结构性改革聚焦到 家扩大西部开放力度、中央出台《关于新时代推进西部 增强重点领域、关键环节的“点创新”支撑。三是聚焦补 点在航空制造、航空旅游等领域取得突破，加快培育具有
补短板上来，聚焦关键领域和薄弱环节，补上基础设施、 大开发形成新格局的指导意见》的重大机遇，以 18 个开 齐发展短板。加大对产业、科技、生态、脱贫等关键领域 鲜明特色和优势的军民融合产业集群。五是加快推进产
产业发展、科技人才、生态环境、教育医疗等突出短板，为 放口岸为依托，发展加工制造、商贸物流、数字经济等产 和薄弱环节的投入。实施一批重大基础设施建设工程， 业融合。增强生产性服务业对制造业和农牧业的全产业
经济高质量发展提供有力支撑。 业，促进口岸入境资源在内蒙古落地加工转换增值，推 推进城乡冷链物流设施等补短板工程，加快电子信息、 链支撑。大力推进“制造业 + 互联网”，积极发展工业电
围绕增强微观主体活力抓落实。要聚焦内蒙古民营 动更多“蒙字号”优质产品走向全国、走向世界，着力形 物联网等新型基础设施建设。 子商务、产业链金融等新业态。积极发展大数据、人工智
企业活力不强、竞争力偏弱的突出问题，全面落实支持 成连通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融会融通的 着力增强微观主体活力。一是以完善产权制度和 能和“智能 +”产业融合，发展服务业互联网，推动现代金
民营企业发展的各项政策措施，积极促进多种所有制经 全域开放平台，推动区位优势转化为开放优势、发展优 要素市场化配置为突破口，坚决破除制约发展活力的体 融、信息服务、文化旅游等行业向高端领域渗透延伸。
济发展。各级政府要进一步转变职能，切实把推动发展 势，充分发挥国家向北开放重要桥头堡作用。要抓住国 制机制障碍。按照“全国一张清单”管理模式，全面清理 积极畅通经济循环。一是实现资源型经济高水平
的重点由“抓项目”转向“抓环境”，在准入、成本、税费、 家西部大开发、东北振兴和京津冀协同的战略机遇，进 违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方性市场准入 的供需平衡。完善基本市场制度，深化要素价格市场化
融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服 一步优化资源要素配置和生产力空间布局，促进城乡区 类负面清单，建立健全与市场准入负面清单制度相适应 改革，矫正资源错配。建立现代企业制度，加大企业研
务、社会管理等方面全面改革、综合施策，保证各种所有 域协调发展，推动形成有竞争力的经济增长极。要结合 的准入、审批、监管和激励惩戒机制。二是完善激发企 发投入和数字化改造，以有效供给对接需求升级，完善
制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，让 主体功能区战略定位，统筹自治区东中西部发展，建设 业家精神的制度环境。建立企业家荣誉制度、容错机制， 市场运行监管机制。二是深度融入共建“一带一路”，构
各类市场主体的活力充分迸发，一切创造财富的源泉充 沿黄生态经济带，推动呼包鄂乌协同发展、乌海及周边 建立健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业 建连通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的
分涌流，让企业家安心创业、放心发展。 地区转型发展、东部盟市加快发展，推动形成优势互补、 家财产权、人身权、创新权益和自主经营权。三是打造 全域开放平台，推动全方位融入国际国内大市场。三是
围绕提升产业链水平抓落实。内蒙古要立足资源 差异化协调发展的区域发展新格局。要大力实施乡村 营商环境高地。积极打造有效政府，借鉴浙江“最多跑 推动“蒙字号”产品走出去。支持企业运用现代技术推
禀赋，发挥比较优势，把促进资源型产业高质量发展摆 振兴战略，稳步推进以人为核心的新型城镇化，促进大 一次”、江苏“不见面审批”、福建“秒批”经验，尽快破题 动“蒙字号”产业向中高端迈进，加大精准招商引资力
在重要位置。针对内蒙古初级产品多、原字号特征明 中小城镇协调发展，促进城乡协调发展，为高质量发展 “一次办好”，建立“要素资源跟着项目走”的综合保障机 度、建设承接产业转移示范区，推动更多“蒙字号”优质
显、好东西卖不上好价钱的突出问题，大力推进能源、 提供更大空间和回旋余地。 制，开展产权保护领域政务失信专项治理行动。 产品走向全国走向世界。
冶金、建材、化工、农畜产品加工等产业，延伸产业链 （作者系内蒙古党校副校长、教授） 稳步提升产业链水平。一是推动特色优势产业链条 （作者系内蒙古自治区发展研究中心主任）
条，提高资源综合利用率和产品精深加工度，提高产品 责任编辑：吕亚娟 和产业效益“双提升”。大力发展煤炭等原材料精深加工， 责任编辑：吕亚娟

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