Page 8 - 《实践》理论版2020年1期

重要论述 思想理论版 2020·01

险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间 四、关于推动东北全方位振兴
公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在

确保 2020 年省级基金统收统支的基础上，加快养 东北地区是我国重要的工农业基地，维护国
老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统 家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业

一和区域间互助共济。 安全的战略地位十分重要。党的十八大以来，我
第三，改革土地管理制度。要加快改革土地 先后到东北调研 5 次，2 次召开专题座谈会。下

管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市 一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举
群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基 措，推动东北地区实现全面振兴。

本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应 东北地区建设现代化经济体系具备很好的
更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大 基础条件，全面振兴不是把已经衰败的产业和企
发展空间。 业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经

第四，完善能源消费双控制度。能源消费总 济结构，形成新的均衡发展的产业结构。要加强
量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防 传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技

治攻坚战发挥了积极作用。但是，目前有 10 多个 术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文
2018 年 4 月 26 日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座 省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这 化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发
谈会并发表重要讲话。这是座谈会前，习近平于 25 日上午乘船沿江察看两岸生态环境和发展建设情况。
新华社记者 谢环驰 / 摄 个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求 展，加快培育接续替代产业，延长产业链条。要加
是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源 大创新投入，为产业多元化发展提供新动力。
生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生 态等战略功能的区域基本公共服务均等化。 消费总量控制要有适当弹性。 东北地区国有经济比重较高，要以改革为突

态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆地区发 第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际 破口，加快国有企业改革，让老企业焕发新活力。
展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民 三、促进区域协调发展的主要举措 利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理 要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北

族团结和边疆稳定。 补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加 投资。开放方面国家可以给一些政策，但更重要
第三，完善空间治理。要完善和落实主体功 要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧 大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支 的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要

能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能 实施有关政策措施。 付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓 加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接
定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地 第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品 励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补 配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。
区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施 和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清 偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在 要支持和爱护本地和外来企业成长，弘扬优秀企

策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的 单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打 长江流域开展生态产品价值实现机制试点。 业家精神。东北振兴的关键是人才，要研究更具
空间发展格局。 破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。除中央 第六，完善财政转移支付制度。要完善财政 吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要

第四，保障民生底线。区域协调发展的基本 已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件， 体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要 城市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的
要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达 完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁 对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供 正向激励，树立鲜明用人导向，让敢担当、善作为
程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配 垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化 有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立 的干部有舞台、受褒奖。

套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定 发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设 挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建 （这是习近平总书记 2019 年 8 月 26 日在中央财经
落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓 施、环保、产业等方面的合作。 设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人 委员会第五次会议上讲话的一部分。）

实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生 第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保 员流动。 责任编辑：李贵文
6 7