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三分之一左右。黄河流域又被 务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水 频繁，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。究其
称为“能源流域”，煤炭、石油、天 旱灾害作斗争。但是，长期以来，受生产力水平和社会制 原因，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因

然气和有色金属资源丰富，煤炭 度的制约，再加上人为破坏，黄河屡治屡决的局面始终没 素。可以说，这些问题，表象在黄河，根子在流域。
储量占全国一半以上，是我国重 有根本改观，黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。 一是洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底水
要的能源、化工、原材料和基础 库调水调沙后续动力不足，水沙调控体系的整体合力无

工业基地。 二、新中国成立以来黄河治理取得巨大成就 法充分发挥。下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁
黄河流域是打赢脱贫攻坚 大；“地上悬河”形势严峻，下游地上悬河长达 800 公里，
战的重要区域。黄河流域是多 新中国成立后，党和国家对治理开发黄河极为重视， 上游宁蒙河段淤积形成新悬河，现状河床平均高出背河
民族聚居地区，主要有汉、回、 把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央 地面 4 米至 6 米，其中新乡市河段高于地面 20 米；299
藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等 坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄 公里游荡性河段河势未完全控制，危及大堤安全。下游

民族，其中少数民族占 10% 左 河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。党的十八大 滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是 190 万群众赖以生
右。由于历史、自然条件等原因， 以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优 存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。河南、
黄河流域经济社会发展相对滞 先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流 山东居民迁建规划实施后，仍有近百万人生活在洪水威
2019 年 9 月 16 日至 18 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是 17 后，特别是上中游地区和下游滩 域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。 胁中。
日下午，习近平在郑州黄河国家地质公园，眺望黄河郑州段。 新华社记者 谢环驰 / 摄
区，是我国贫困人口相对集中的 ——水沙治理取得显著成效。防洪减灾体系基本 二是流域生态环境脆弱。黄河上游局部地区生态系
区域。积极支持流域省区打赢 建成，保障了伏秋大汛岁岁安澜，确保了人民生命财产安 统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等
区生产总值 23.9 万亿元，占全国 26.5%。
脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众 全。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用，河道 支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口
千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，哺育着中
关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社 萎缩态势初步遏制，黄河含沙量近 20 年累计下降超过 8 湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方
华民族，孕育了中华文明。早在上古时期，炎黄二帝的传
会稳定、促进民族团结具有重要意义。 成。实施水资源消耗总量和强度双控，流域用水增长过 面污染，加之尾矿库污染，使得 2018 年黄河 137 个水质
说就产生于此。在我国 5000 多年文明史上，黄河流域有
长期以来，由于自然灾害频发，特别是水害严重， 快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加约 10%，通过 断面中，劣 V 类水占比达 12.4%，明显高于全国 6.7% 的
3000 多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、
给沿岸百姓带来深重灾难。历史上，黄河三年两决口、 引调水工程为华北地区提供了水源，有力支撑了经济社 平均水平。
河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，分布有郑州、西安、洛
百年一改道。据统计，从先秦到解放前的 2500 多年间， 会可持续发展。 三是水资源保障形势严峻。黄河水资源总量不到长
阳、开封等古都，诞生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、
黄河下游共决溢 1500 多次，改道 26 次，北达天津，南 ——生态环境持续明显向好。水土流失综合防治成 江的 7%，人均占有量仅为全国平均水平的 27%。水资源
《史记》等经典著作。九曲黄河，奔腾向前，以百折不挠的
抵江淮。1855 年，黄河在兰考县东坝头附近决口，夺 效显著，生态环境明显改善。三江源等重大生态保护和 利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高
磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华
大清河入渤海，形成了现行河道。封建社会战争和军 修复工程加快实施，上游水源涵养能力稳定提升。中游 达 80%，远超一般流域 40% 生态警戒线。“君不见黄河之
民族坚定文化自信的重要根基。
阀混战时期，更是人为导致黄河决口 12 次。1938 年 6 黄土高原蓄水保土能力显著增强，实现了“人进沙退”的 水天上来，奔流到海不复回”曾何等壮观，如今要花费很
黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高
月，国民党军队难以抵抗日军机械化部队西进，蒋介石 治沙奇迹，库布齐沙漠植被覆盖率达到 53%。下游河口 大力气才能保持黄河不断流。
原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山
下令扒决郑州北侧花园口大堤，导致 44 个县市受淹， 湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加。 四是发展质量有待提高。黄河上中游 7 省区是发展
等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土
高原水土流失区、五大沙漠沙地，沿河两岸分布有东平湖 受灾人口 1250 万，5400 平方公里黄泛区饥荒连年，当 ——发展水平不断提升。郑州、西安、济南等中心城 不充分的地区，同东部地区及长江流域相比存在明显差
和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样。黄 时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起，唯有黄沙 市和中原等城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基 距，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，源头的
河流域自然景观壮丽秀美，沙漠浩瀚，草原广布，峡谷险 扑空城”来形容。 地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断 青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值相

峻，壶口瀑布更是气势恢宏。 “黄河宁，天下平。”从某种意义上讲，中华民族治理 涌现。2014 年以来沿黄河 9 省区 1547 万人摆脱贫困，滩 差超过 10 倍。对外开放程度低，9 省区货物进出口总额
黄河流域是我国重要的经济地带，黄淮海平原、汾渭 黄河的历史也是一部治国史。自古以来，从大禹治水到 区居民迁建工程加快推进，百姓生活得到显著改善。 仅占全国的 12.3%。全国 14 个集中连片特困地区有 5 个
平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量占全国 潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河 同时，我们也要清醒看到，黄河一直体弱多病，水患 涉及黄河流域。

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