近年来，乌海市海南区坚持党建引领基层治理，以建强社区工作者、网格长、网格党员、楼栋长、“双报到”在职党员“五支队伍”为抓手，深化“铁三角”治理模式，变“单打独斗”为“协同作战”，有效激发治理活力与效能。
一、赋能社区工作者，让“主力军”轻装上阵
海南区严把标准、注重实绩与品行，按每万城镇常住人口配备18名社区工作者的标准，配备社区工作者166人，在此基础上，围绕“减负、赋能、增效”目标，为社区工作者队伍“瘦身强能”，确保服务群众更聚焦。一是拓宽晋升通道，建立社区“两委”后备人才库，从社区工作者中培养储备社区书记、副书记人选，强化实践锻炼，确保随缺随补、应配尽配。二是强化待遇保障，严格落实“三岗十八级”薪酬，人均月增资500元，在机关事业单位公开招聘中设置村（社区）党组织书记、社区工作者专项岗位，激发队伍内生动力。三是厘清职责边界，明确社区依法履责事项30项、协助事项35项，制定村级组织证明事项正面清单12项、负面清单20项，解决社区“该干什么、能办什么、应担何责”问题，让工作“忙在点子上”。四是提升专业能力，健全社区工作者“区级重点培训、街道全覆盖培训、社区自主培训”机制，每年对社区工作者队伍集中轮训1次。深化政校社合作，依托内蒙古工业大学打造金海社区实训基地，提升社区工作者服务群众能力。
二、锻造网格长队伍，筑牢“铁三角”基石
为解决基层治理“粗放化、碎片化、被动化”问题，海南区不断加强网格长队伍建设，推动从“被动应对、粗放管理”向“主动治理、精细服务”转变。一是科学划网定人，城市社区一般网格以300—500户为标准划分134个，网格长由社区“两委”和社区专职工作者担任；农村一般网格以村民小组为基础划分40个，网格长由村民小组党支部书记或小组长担任，实现“一网覆盖无盲区”。二是明晰职责制度，出台《海南区社区工作者管理考核办法》，明确网格长巡查走访、政策法规宣传、化解矛盾纠纷、发现上报隐患线索、协助处置突发事件等8项核心职责和规范考勤、培训等制度。三是推行“未诉先办”。网格长牵头联动党员、楼栋长等力量，每日围绕摸排隐患、协商议事、化解纠纷等内容，开展户外巡查不少于1小时，将“群众呼声”转化为“满意回声”。四是强化考核激励，实施网格长队伍“一月一汇总、一季一通报、一年一评价”考核措施，从信息采录、巡查走访、服务效能等5个方面进行年度评价，细化奖惩措施，激发网格长队伍干事热情。
三、激活网格党员，发挥“先锋队”作用
在“铁三角”治理的紧密联动下，海南区把党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用贯穿于基层治理的每一个环节，有效解决基层治理覆盖“盲区”和矛盾纠纷“上行化”倾向问题。一是以一般网格为基本治理单元，科学整合网格内党员力量，全覆盖建立103个网格党组织（小区党支部40个、网格党支部45个、网格党小组18个），织密建强“社区党组织+小区党组织+党员中心户”三级联动服务体系。依托这一组织架构，网格党组织有效凝聚党员力量，充分发挥党员在治理环节中的示范引领作用。二是将惠民政策精准传达、邻里纠纷源头化解、安全隐患常态巡查等关键民生事项统一纳入党员服务清单，围绕群众关切的清单事项，以“铁三角”为牵引，动员党员常态化深入小区楼栋进行巡查走访，带头参与“吐槽大会”“居民说事日”等开放式协商议事平台，有效收集民情民意，不仅带动更多群众从“旁观者”变为自治“参与者”，更有力推动了社区、网格党员、居民群众等多元主体深度融合、同向发力。
四、用好楼栋长队伍，壮大“生力军”力量
海南区以楼栋长为抓手，精准发力破解基层治理中信息传递不畅、需求响应滞后、管理精细化不足、居民参与度低等顽疾，全力打通服务群众的“最后一米”。通过“居民推荐+自愿报名+组织审核”三重把关，精心从退休党员、热心居民等群体中选聘926名责任心强、群众基础好的楼栋（单元、联户）长，确保每个楼栋（片区）都有“管家”。楼栋长协助网格长常态化开展巡查走访，做到问题及时发现、信息精准上报、政策有效宣传、情况及时通报，并深度参与邻里矛盾调解、安全隐患排查等关键事务。拉僧仲街道作为海南区中心城区，在发挥楼栋长作用上先试先行，创新推行“政策宣讲必到现场、矛盾纠纷必到一线、急难愁盼必到家庭”的“三必到”工作法，将“仲事众议”流动办公桌直接设到居民楼下，把党小组会开到楼栋单元内，推动服务窗口前移、议事平台下沉。这一模式进一步延伸了服务触角，“有事就找楼栋长”日渐成为居民的口头禅和行动自觉，“自己的事情自己议、大家的事情商量办”成为“铁三角”治理新风尚。
五、联动“双报到”在职党员，打造“突击队”效能
聚焦基层治理力量总量不足、结构失衡，资源条块分割、下沉不畅及党建与治理“两张皮”、党建引领力不足难题，海南区将在职党员“双报到”工作机制融入网格党建“铁三角”架构中，实行“一套班子、双轨运行”模式，建立分工负责、书记轮值、联席会议、共建共治四项制度，构建“报到单位党组织主要负责人每月轮流担任轮值书记、社区党组织书记（党小组组长、党员中心户）担任副书记、未轮值的报到单位党组织主要负责人担任委员”层级清晰的组织架构。报到单位党组织与社区党组织联合组建联合党总支8个，报到单位党组织与居民小区党组织组建联合党支部46个，通过共同开展集体党日活动、集体志愿服务、现场办公等方式，推动组织共建、有事共议、活动共办、资源共享、矛盾共解“五共”联动模式走深走实。积极践行党建引领“接诉即办”，充分发挥报到单位人力、物力、职能资源优势，通过建立实事清单、需求清单、资源清单“三单”动态对接更新，一对一向报到单位党员精准“派单”170余次，解决困难群众就业、安装快递柜、老旧小区漏雨等群众急难愁盼问题110余件，“铁三角+双报到”深度融合为小区治理提供“多方联动、民呼快应”新样本，将治理难点变为服务亮点。
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