为贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，2024年12月6日，达茂旗发行全国首张“草票”，以机制创新推动草原生态产品价值化，取得阶段性显著成效。
一、“草票”的诞生
（一）背景
习近平总书记明确指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”这一重要指示为草原生态保护与价值转化工作提供了根本遵循。
内蒙古自治区作为我国草原面积最大的省区，天然草原面积占全国草原的22%，占全区国土面积的74%，草原既是生态安全屏障的核心载体，也是牧区群众生产生活的重要依托，是生态、生产、生活的集合体，更是“两山”理念合二为一的天然有机体，具备生态价值向经济价值转化的独特优势。但长期以来，草原牧区普遍面临草原过度利用、生态退化严重、生态建设投资渠道单一、牧区发展内生动力不足、草牧业发展方式落后、社会化服务体系不完善等突出问题。特别是达茂旗，作为包头市唯一的牧业旗，拥有2300多万亩天然草牧场，但年均降水量不足300毫米，受生态系统自我修复能力弱等自然条件制约和传统粗放式放牧经营影响，长期面临草原生态脆弱与牧民增收诉求的突出矛盾。
为摆脱草原牧区发展困境、探索生态产品价值实现新路径，自治区统筹谋划开展试点工作。2023年，在推进全民所有草原资源所有权代理试点工作中，“草票”概念首次提出。达茂旗主动担当、积极争取，于2024年1月成功获批全国首个“草票”试点，成为全国草原生态产品价值实现机制创新的“先行者”。
（二）概念
“草票”是将草原资源经济价值和生态价值票面化的凭证。其核心逻辑是在自愿投资、平等协商、依法合规的前提下，由国有企业联合嘎查村集体、农牧户，通过草场经营权流转、合作经营等模式，开展草原生态保护修复与草牧业可持续经营，依托经营活动创造的利润，向嘎查村集体、农牧户及社会资本制发经济权益凭证，最终实现“草原资源资产化、资产资本化、股权草票化、牧民股东化”的目标。按照发行对象、流通范围及收益保障方式不同，“草票”分为A类、B类两种。
“A类草票”的发行对象主要为以草原经营权入股的集体经济组织及其成员，具有保底收益保障，流通范围限于试点区域内部，核心功能是保障牧民的基础收益，激发牧民参与生态保护和草牧业经营的积极性。“B类草票”的发行对象包括草原征占用主体、控排企业、境内合格投资者等社会资本，无保底收益，收益主要来源于草原生态价值增值和经营利润分红，流通范围不限于内部，可在更广泛的市场范围内流转交易，核心功能是吸引社会资本参与草原生态保护与修复，拓宽生态建设投资渠道。
（三）意义
一是破解生态保护与经济发展矛盾的关键举措。“草票”机制通过市场化手段，将原本“无价”的草原生态价值转化为“有价”的经济权益，以草原生态健康质量作为评估本底，让牧民在以草定畜和科学划区轮牧的前提下，在保护草原生态的同时，实现“少养精养、减畜不减收”，从根本上转变牧民的生产经营理念。
二是拓宽牧民增收渠道的重要途径。通过“草票”机制，牧民不仅能获得草场流转租金、作为产业工人的劳务薪酬，还能享受年底分红。还通过国有企业集约化、规模化经营，以优化畜群结构、改良牲畜品种、统一社会化服务，利用天然草原有机牧场的绿色生态优势和“达茂草原羊”国家地理标志产品的品牌效应，提高产品附加值。
三是推动草牧业转型升级的重要抓手。“草票”机制引导国有企业与嘎查村集体、农牧户深度合作，在草畜平衡条件下，通过规模化经营、科学化养殖、品牌化打造等方式，推动传统粗放型畜牧业向现代化、集约化、智慧化、生态化转型，提升畜牧业发展质量和效益。
四是筑牢边境民族地区安全稳定的重要支撑。达茂旗作为边境民族地区，“草票”机制让牧民在增收致富的同时，安心守边戍边，实现了生态保护、牧民增收、守边固边的有机统一，为边境民族地区的安全稳定奠定了坚实基础。
五是探索全国草原生态价值实现的示范样本。达茂旗“草票”机制作为全国首创的生态产品价值实现模式，其试点实践为全国同类草原牧区提供了可复制、可推广的经验，对于推动全国草原生态保护与高质量发展具有重要的示范引领作用。
二、落地成效
2024年12月6日，全国首张“草票”在达茂旗成功发行，标志着“草票”机制正式落地运行。首张“草票”的发行，不仅是达茂旗生态保护与经济发展的重要里程碑，也引起了社会各界广泛关注。
2025年是“草票”机制深化推进、成效集中显现的一年。达茂旗以“草票”为核心，陆续打造多项全国、全区首创成果，推动生态价值、经济价值、社会价值同步释放。4月，成立全国首家“草票”管理办公室，负责“草票”发行、流转、交易、监管等全流程工作，实现“草票”管理规范化、专业化。同期，联合工商银行达茂旗支行成功发行全国首笔“草票贷”120万元，以“草票”价值为质押，破解牧民生产经营资金短缺难题，让“草票”成为可变现的“活资产”。配套开发300万亩专项草原保险，构建起“前端融资支持、后端风险托底”的闭环保障体系。11月，建成开放全国首个“草票”展厅暨践行习近平生态文明思想示范基地，通过图文、实物、多媒体等形式，系统化、可视化呈现“草票”机制实践成效。同期，完成从“草票V1.0”到“草票V2.0”的跨越，成功开发荒漠草原碳汇项目，年均减排32.2916万吨二氧化碳当量，40年累计减排1291.664万吨二氧化碳当量。成功交易全国首笔10万吨荒漠草原碳汇，交易金额达70万元，通过CCER交易平台成功将达茂草原碳汇销往欧洲市场，实现草原生态价值的国际化变现。同时，“草票”数字化交易监管平台正式上线，实现“草票”流转、交易、分红全流程数字化管控，具备防伪溯源、数据统计等功能，确保交易公开公平公正，提升“草票”管理智能化水平。
2025年，“草票”被列入内蒙古广播电视台年终特别策划《追光2025 |生态·内蒙古——看内蒙古的绿色之势》，成为支撑全区草原生态产品价值实现机制的典型案例。全年，首批试点区域4户牧户实现年底分红12万元，叠加此前已领取的草场流转租金、人工劳务费，初步构建起“流转租金+劳务薪酬+年底分红”的多元化收益体系。
三、问题挑战
一是试点范围较窄，辐射带动作用有限。当前“草票”试点仅覆盖达尔汗苏木阿拉腾图格嘎查4户牧民2万余亩草场，占全旗草原总面积不足0.1%，试点范围较小、覆盖牧户较少，难以全面反映不同区域、不同类型草场的生态特征与经营现状，也无法让更多牧民共享生态保护与价值转化的成果。
二是核算标准尚不统一，价值量化精准度有待提升。虽然已建立基础的生态价值与经济价值核算体系，但受草原生态系统复杂性、地域性影响，不同草场的植被类型、土壤条件、气候因素等存在差异，目前尚未形成覆盖全旗各类草场的统一核算标准，导致部分区域草场价值量化缺乏统一依据，精准度有待提升。此外，生态价值核算过程中，部分指标（如生物多样性维护价值）难以精准计量，第三方核算机构的专业能力与服务水平也需进一步加强。
三是产业支撑能力不足，链条延伸有待加强。“草票”机制的长效运行离不开坚实的产业支撑，但目前达茂旗草牧业产业链条较短，畜牧产品深加工能力不足，优质草原羊等特色产品的品牌附加值尚未充分挖掘，对“草票”价值的支撑作用有限。同时，“‘草票’+产业”的融合深度不够，除养殖环节外，在牧草种植、畜牧产品加工、文旅融合等领域的融合场景较少，产业赋能生态价值转化的效能尚未充分发挥。
四、对策建议
一是扩大试点范围，让多元主体共同参与。分阶段、分区域推进试点扩容，优先选择生态条件、经营模式具有代表性的嘎查村纳入试点，逐步扩大覆盖范围，让更多牧民共享发展成果。拓宽经营主体参与渠道，除国有资本外，积极吸纳经政府背书的优质民营企业、专业合作社等市场主体参与“草票”经营，形成“国企引领、多元参与、优势互补”的经营格局。
二是健全核算交易机制，强化价值变现能力。一方面，综合考虑全旗植被类型、土壤条件、气候特征、生态功能等差异，建立起统一价值核算标准，健全“草票”市场化交易机制。另一方面，严格遵循“保护者受益、破坏者赔偿”的原则，引导满都拉口岸园区及零碳园区超排企业通过购买“草票”抵消超排量，加快实现近零碳口岸、零碳园区建设。此外，建立“草票”与产品绿证联动机制，对按要求购买“草票”完成生态补偿的企业，其出口欧盟的产品可凭“草票”对应的绿证享受关税减免政策，以市场化激励倒逼企业主动参与草原生态保护，推动生态收益精准反哺草原生态保护与牧区发展。
三是创新传播载体，厚植绿色发展理念。一方面，探索碳汇锦旗创新应用，将碳汇锦旗作为绿色理念传播的重要载体，打造多元化传播场景。比如，联合医院、学校推出“碳汇锦旗认捐通道”“校园碳汇认养”等活动，通过购买“草票”等低碳方式代替传统锦旗谢医、谢师，让绿色发展理念深入人心。另一方面，深化“草票+”场景应用，全面推广零碳机关建设经验，推动各级党政机关、企事业单位带头践行绿色办公、低碳出行，对超排量部分由机关代购“草票”予以抵消。同时，以希拉穆仁风景区为试点，实施“全民绿色低碳行动计划”，将绿色低碳旅游、绿色出行、低碳消费等行为与“草票”权益挂钩，通过低碳出行、认购“草票”等绿色实践积累积分，积分可兑换景区门票等，着力营造共建生态文明、共享生态红利的良好社会氛围。
（作者：包头市达茂旗委常委、副旗长）
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