Page 9 - 《实践》党的教育版2019年8期

小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大 当贫困人口减到 3000 万左右就减不动的瓶颈。全国 832 节。现在，全国贫困人口中 14% 需要解决“三保障”问题。 贫领导小组组成部门，也是“三保障”工作的主管部门，
部署。党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战 个贫困县，153 个已宣布摘帽，284 个正在进行摘帽评估， 还有，脱贫摘帽后工作放松，有的摘帽县出现撤摊子、甩 主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓。要根据部门
作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年， 改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫 1000 包袱、歇歇脚的情况，有的摘帽县不是把精力物力用在巩 职能，明确工作标准和支持政策，指导各地进行筛查解
脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，进 万人以上、摘帽 330 个县的任务，到 2020 年初预计全国 固成果上，而是庆功搞铺张浪费。 决。相关省区市要组织基层进行核查，摸清基本情况，统
展符合预期。 只剩下 600 万左右贫困人口和 60 多个贫困县。 第二类是工作中需要进一步改进的问题。比如，脱 筹组织资源，制定实施方案，研究提出针对性措施。市县

2015 年 11 月，在中央召开的扶贫开发工作会议上， 二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿 贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题，形式 具体组织实施，逐项逐户对账销号，确保不留死角。
我们明确，到 2020 年，要“确保我国现行标准下农村贫困 应该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、 主义、官僚主义问题，数字脱贫、虚假脱贫问题，以及贪占 我多次强调，要坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不
人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。 通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得 挪用扶贫资金等问题。 降低。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教
我在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、 到了较好解决。 第三类是需要长期逐步解决的问题。比如，产业发 育阶段的孩子不失学辍学；实现基本医疗有保障主要是
“怎么扶”、“如何退”4 个问题。目前看，这些问题得到比 三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五” 展基础薄弱，易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力，稳定脱贫 所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地
较好的解决。 期间，我们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易 长效机制没有建立，贫困群众内生动力不足、陈规陋习难 方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去；住房
为解决好“扶持谁”问题，我们坚持精准扶贫、精准 地搬迁 1000 万左右建档立卡贫困人口，到去年底已经完 改等。对这些问题，要分清轻重缓急、妥善解决，必须解 安全有保障主要是让贫困人口不住危房；饮水安全有保
脱贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困 成 870 万贫困人口的搬迁建设任务，大部分搬迁人口脱 决且有能力解决的要抓紧解决，不能影响脱贫攻坚目标 障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安
户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别 了贫，今年剩余建设任务将全面完成。 任务完成；有的问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功 全问题。这是国家统一的基本标准，但各地情况不一样。
准确率。 四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在 于一役，但要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决。 比如，对住房安全有保障，南方住房要注重通风，北方住
为解决好“谁来扶”问题，全国累计选派 300 多万县 脱贫攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗 房要注重保暖；对饮水安全有保障，西北地区重点解决
二、着力解决“两不愁三保障”突出问题
级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前 力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党 有水喝的问题，西南地区重点解决储水供水和水质达标
在岗的第一书记 20.6 万人、驻村干部 70 万人，加上 197.4 群干群关系不断改善。 到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿， 问题。各地执行时要结合实际进行把握，不能一刀切。
万乡镇扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫力量明显加 我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，为全球减 义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫 各地在解决“三保障”突出问题时做了不少探索，有些地

强，打通了精准扶贫“最后一公里”。 贫事业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党 的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看， 方有意无意拔高了标准。对明显超出标准的，要予以纠
为解决好“怎么扶”问题，我们提出要实施“五个一 领导和我国社会主义制度的政治优势，赢得了国际社会 “两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。 正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续性，少
批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生 高度评价，很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫 在义务教育保障方面，全国有 60 多万义务教育阶段 “翻烧饼”。
态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一 经验。在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大 孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童 解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础，
批，还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，总的就是 规模减贫同步，贫困人口共享改革发展成果，这是一个了 上学困难。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参 有的地方底数依然不是很清楚，这是不行的。有关部门
因地因人制宜，缺什么就补什么，能干什么就干什么，扶 不起的人间奇迹。 加基本医疗保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及 要指导各地摸清底数，确保工作有的放矢。有关部门要
到点上扶到根上。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱 时治疗，贫困县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生 加强数据比对衔接，不能一个部门一个数。行业主管部
为解决好“如何退”问题，我当时提出 4 句话，即： 贫攻坚战面临的困难和问题。困难和问题主要有 3 类。 室或者没有合格村医。在住房安全保障方面，全国需要 门要牵头制定工作方案，各省区市要制定实施方案，明确
设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。 第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。 进行危房改造的 4 类重点对象大约 160 万户，其中建档 时间表、路线图，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任
我们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指 比如，脱贫标准把握不精准，有的降低标准，没实现“两 立卡贫困户约 80 万户。一些地方农房没有进行危房鉴 务。解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的，关键
导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划，对拟退 不愁三保障”就宣布脱贫，更多是拔高标准，像易地搬迁 定，或者鉴定不准。在饮水安全方面，还有大约 104 万贫 是抓好落实。要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户
出的贫困县组织第三方进行严格评估，有关政策保持稳 面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等，脱离国情 困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有 6000 万人饮 逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和标准，统一思
定。从各方面反映的情况看，已经宣布摘帽的县成效是 不可持续。再比如，深度贫困地区脱贫任务依然艰巨，“三 水安全需要巩固提升。如果到了 2020 年这些问题还没 想认识，引导社会各方面准确理解，不能各说各的。
实打实的。总的看，脱贫攻坚成效是明显的。 区三州”仍有 172 万建档立卡贫困人口，占全国现有贫困 有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色。
三、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作
一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口 人口的 12.5%，贫困发生率 8.2%。全国还有 98 个县贫困 对以上问题，各地区各部门要高度重视，统一思想，
从 2012 年的 9899 万人减少到 2018 年的 1660 万人，累计 发生率在 10% 以上，建档立卡贫困人口 359.6 万人，占全 抓好落实。解决“三保障”突出问题，要坚持中央统筹、 我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目
减少 8239 万人，连续 6 年每年减贫规模都在 1000 万人 国的 26%，贫困发生率比全国高出 13.3 个百分点，是难中 省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加 标，但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚。现在，脱
以上，贫困发生率由 10.2% 降至 1.7%，改变了以往新标准 之难、坚中之坚。还比如，“三保障”工作不扎实，义务教 强统筹协调和督促指导，及时调度情况。教育部、住房城 贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部

实施后减贫人数逐年递减的趋势，打破了前两轮扶贫每 育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环 乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶 署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防

6 实践·思想理论版 2019 年第 9 期 7