2019年，内蒙古自治区脱贫攻坚工作继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，抓住“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，推进脱贫攻坚清零达标专项行动，把防止返贫摆到更加重要的位置，抓好反馈问题整改，基本完成打赢脱贫攻坚战任务，为2020年巩固提高奠定坚实基础。
一是全面压实攻坚责任。各级、各部门把打赢脱贫攻坚战和问题整改作为重大政治任务，坚持自治区负总责、盟市旗县抓落实的管理体制，全面落实“五级书记抓扶贫”责任，坚持大扶贫工作格局，发挥好省级领导联系指导作用、扶贫部门参谋助手作用、各部门行业带动作用、派驻贫困旗县工作总队督导作用和驻村工作队生力军作用，做到领导到位、责任到位、工作到位、效果到位。抓好中央专项巡视反馈问题和年度脱贫攻坚成效考核发现问题整改落实，明确整改重点任务、阶段任务和长期任务，制定问题清单、任务清单、责任清单，能够当下改的明确时限、按期整改到位，需要长期改的明确阶段目标、稳步推进。
二是坚持现有目标标准不动摇。聚焦目标标准，坚决做到不擅自拔高标准、调高胃口，形成“悬崖效应”。坚决做到不急躁蛮干、不搞虚假脱贫，坚决做到贫困户不漏一户一人，脱贫成果经得起历史和实践的检验，提高贫困群众的满意度。推动各盟市、旗县准确把握“两个确保”目标和“两不愁、三保障”标准，在精准识别、精准帮扶、因人因户施策上下功夫，落实产业、就业、易地搬迁、生态、教育、健康、危房改造、社会保障兜底等帮扶措施，巩固扩大脱贫成效。指导各盟市、旗县认真做好脱贫攻坚基础工作、产业项目、政策落实“三个回头看”相关工作。
三是加大深度贫困地区攻坚力度。按照新增资金、项目、措施优先深度贫困地区的原则，加大特色产业扶持、人才技术、金融支持、社会帮扶等政策措施向深度贫困旗县倾斜力度。整合涉农涉牧资金，重点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设，改善人居环境和发展条件。贫困地区要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等都要和乡村振兴相衔接。加强深度贫困地区的工作统筹和工作调度，对贫困发生率较高的贫困嘎查村进行跟踪监测评估，及时预警纠偏，防止出现工作“死角”。
四是实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。针对脱贫攻坚薄弱环节和突出问题，统筹整合资源，稳步推开“清零达标”行动。即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零；实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零；促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零；实现建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；实现建档立卡贫困户饮水安全达标；完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
五是巩固脱贫防止返贫。推动贫困旗县把脱贫攻坚作为乡村振兴战略的优先任务，已经摘帽的旗县要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支持退出嘎查村和脱贫人口，接续推动群众生活改善，巩固脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。落实脱贫攻坚综合性保障措施，综合运用社会保险、社会救助等为失去劳动能力的特殊贫困群体提供保障。关注收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘户帮扶问题，统筹资源力量，有条件的地区先行先试研究解决办法。统筹贫与非贫，防止新的分化。做好非贫困旗县和非贫困嘎查村贫困人口的帮扶工作，确保“两非”地区贫困人口能够如期脱贫。及早谋划2020 年完成脱贫攻坚目标任务后的战略思路，提出对收入水平较低人口的中长期帮扶意见。
六是做好产业扶贫大文章。推广自建直补、先建后补、以奖代补、以工代赈、龙头带动等模式，探索更多带动脱贫模式，吸纳贫困人口直接参与产业发展实现增收。落实产业发展指导员制度，指导贫困户科学选择产业，对贫困户开展生产技术指导，协调建立利益联结机制，提升产业扶贫精准脱贫质量。培育壮大扶贫龙头企业和新型经营主体，给予政策倾斜，帮助做大产业规模，推动扶贫产业可持续发展。开展产销对接，推进消费扶贫。
七是加强管理夯实基础。加快精准扶贫大数据平台建设，实现自治区、盟市、旗县三级数据纵向贯通和部门间横向衔接比对，进一步提高贫困户识别精准度，完善建档立卡和指标体系，建立部门间数据和信息共享机制。进一步强化资金保障，确保扶贫投入与攻坚需求相匹配。加大金融扶贫力度，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。指导贫困旗县加强财政涉农涉牧资金整合，完善脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，提高资金使用效率效益。防范化解脱贫攻坚风险，指导各盟市、旗县重点防范扶贫产业受市场和自然灾害影响造成的不可持续风险以及养殖业疫病防控风险；做好扶贫资金投入调查、登记、管理等工作，推行公司化管理试点；规范扶贫小额信贷管理，跟踪做好贷款回收，防范化解逾期风险；加强村级光伏电站管理，做好光伏资金管理使用和电站运维工作。
八是广泛动员合力攻坚。进一步深化京蒙扶贫协作，加强高层对接联系，认真谋划扶贫协作项目，做好项目可行性论证，突出与贫困户利益联结，切实提高项目质量。推进贫困地区依托资源禀赋、产业基础，发挥首都优势，大力承接产业转移，推动深度协作，努力提升贫困旗县的“造血”能力。进一步推进中央单位定点扶贫。确定自治区对口单位，做好与26 个中央单位联系工作，推动帮扶计划落实、项目落地。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，继续开展“万企帮万村”行动，积极扩大社会扶贫网等帮扶平台的覆盖面和影响力，丰富社会扶贫载体，推动构建起社会扶贫大格局，为打赢脱贫攻坚战注入强大动力。
九是激发内生动力营造良好氛围。制定出台《内蒙古自治区关于大力开展扶贫扶志行动实施意见》。加强思想教育引导，深入开展“六进村”活动，充分发挥“草原轻骑兵”作用，增强贫困群众自我发展的能力和信心。加强政策引导，动员贫困群众参与项目实施。加强脱贫攻坚经验总结，提炼弘扬脱贫攻坚精神，积极选树和表彰奖励脱贫攻坚中涌现出的先进典型。全面提升扶贫一线干部能力，加大培训力度，关心爱护基层干部，完善激励政策，让敢作为、有担当的干部有干劲、有奔头。
（作者系内蒙古自治区扶贫开发办公室党组书记、主任）
当前位置：
