2019年1月26日，布小林主席代表自治区人民政府在自治区第十三届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告，对2018年我区经济社会发展进行了总结，展示了我区经济、社会、民生、生态等领域发生的一系列重大转变。2018年，我区三大攻坚战取得明显成效，新旧动能持续转换，乡村振兴战略实现良好开局，民生持续改善，完成自治区政府机构改革……一系列政府工作成绩，表明我区经济、社会、民生等全面进入加快发展、创新发展的新阶段。政府工作报告中，与“完善”“继续”“深入”“巩固”等持续性工作的新要求相对应的是“创新”“升级”“扩大”等词汇。将这种目标要求与我区的发展基础、发展成效、发展目标联系起来，政府工作报告体现了考核政府工作成效、谋划未来发展的一个重要基点——我区经济社会发展已经进入了以转型为基本特征的时期。认清这一现实，对我区各级政府、社会各阶层深刻认识内蒙古经济社会发展的新基础、新特征、新条件，抓住新时代内蒙古重大发展机遇，在2019年这个“关键之年”取得新成绩将起到重要的作用。 

　　一、自治区经济建设与社会发展之间的良性互动成为转型时期的重要发展动力 

　　党的十八大以来，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，新经济、新动能正在不断替换传统和旧有的经济发展方式。粗放的生产方式、低质的产品生产快速被市场淘汰，高质量供给、智能生产、循环经济、电商等新模式迅猛发展。支撑经济发展的动力转向科技研发，智慧产品生产和文化、旅游、娱乐、教育等高质量服务产品供给。在经济增长贡献上，货币投资的数量规模下来了，但智力投资水平不断升高；税收增幅收窄，群众生活质量、百姓获得感提升得越来越快。群众对生活的高质量需求，使得消费对经济发展的基础性作用日益凸显。 

　　对内蒙古而言，自治区政府严格规范地方政府举债行为，积极化解政府隐性债务，整治非法金融活动，提高了政府资金运作能力，改善了公共建设和创新发展的金融环境。各级财政投入扶贫资金，启动京蒙扶贫协作三年行动，进一步激发了乡村发展动力。推进环保问题整改，制定大气污染防治条例，对环境违法违规集中整治，完善党政干部生态环境损害责任追究和重点生态功能区产业准入负面清单等制度，划定生态保护红线，为持续发展打造了环境竞争优势。落实减税降费政策，深入推进“放管服”改革，全面扩大开放，为企业营造了更为有利的发展环境。加快社会事业发展，加强社会治理，提高政务服务水平，为社会营造了良好的公共服务环境。这些工作内容，不仅增进了百姓福祉，也为我区经济社会可持续发展提供了有力的支撑。 

　　二、政府积极作为，为转变经济发展方式营造良好环境 

　　党的十九大报告指出,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。在我国社会主义市场经济体制下，政府的作用要发挥在哪些方面？政府工作报告通过总结自治区发展成就，安排部署2019年工作，进一步明确了改革、发展、稳定的工作目标，为各级政府指出了工作范围和工作要求。 

　　在“推动制造业高质量发展”“增加有效供给扩大消费需求”“深入实施乡村振兴战略”这三项工作部署中，我们可以明确地看到，政府通过创建示范城市、示范区、创新中心等为企业、行业、产业发展提供更为优良的环境；通过加快高质量的高铁、机场等基础设施建设，提升人居和产业发展环境质量；通过深化土地制度改革，完善农村牧区基本经营制度，完善农村牧区基础设施和公共服务设施管护机制，加快推进农村牧区现代化。这些工作部署，紧紧围绕我区城乡经济发展需要解决的营商环境、要素集聚的社会支撑能力不足、创新动力薄弱等问题，明确“政府的积极作用”，不再是直接助力于产业开发和企业发展，而是要通过为经济活动提供更好的政商环境、更坚实的基础条件、更有利的体制机制保障，让我区能够吸引更多资本、更优质企业，从而实现经济高质量发展。 

　　三、我区进入转变发展方式、转换新旧动能的关键时期 

　　当前，我区的经济发展方式正在由以往依靠投资拉动、资源带动的规模速度型转向依托新技术、新业态、新模式的质量效益型。新产业的发展也摆脱了以往大规模资金投资于地下资源开发、土地开发等规模扩张模式，转向依靠智能技术与信息技术推进传统产业升级，培育新产业发展，促进新经济成长。 

　　从转变经济发展方式、推动高质量发展的角度看，内蒙古经济转型明显，对社会主义市场经济的适应性不断提高。农牧业形成了稳固发展基础。在新动能支撑下，工业经受住了“史上最严格的”环境保护大督查和内外部对传统产业需求趋于饱和、经济下行后市场竞争激烈的严酷考验，生产明显好转，工业企业效益上升。服务业发展平稳，文化旅游、现代物流等行业快速发展；电子商务、金融服务、健康养老等新兴产业蓬勃发展，服务性消费成为新的消费热点，线上线下交易不断融合，进一步提升了内蒙古服务业发展层次，促进服务业内部结构优化升级，为全区增添新动能。这一系列新变化，一方面更有利于吸引国内、国际资金和科技、人才等要素进入我区，加快我区转变发展方式的步伐；另一方面，会促使我区各类市场主体、各级政府摆脱“等、靠、要”消极心态，拼搏奋进实现新发展。 

　　政府工作报告明确指出了目前我区发展中存在的一些问题，如科技创新能力不强，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面有许多不满意的地方，营商环境亟待改善，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法制意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求等等。这些问题，成为以高素质劳动力汇集、高质量生产要素汇集为根本发展动力的新经济时代，我区转变发展方式的最大阻碍。与以往客观阻碍较多的发展环境不同的是，这些问题依靠各级政府的努力可以得到解决，我区各个领域不断取得发展成绩的现实，也为各级政府提高施政水平、服务水平、释放市场动力奠定了坚实的基础。 

　　四、把握我区经济社会发展新的转型机遇，全面推动内蒙古实现新发展 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我们要深刻认识我区高质量发展面临的挑战和机遇，守望相助，团结奋斗，锐意创新，全面推动内蒙古实现新发展。当前，中央加强基础设施高质量发展建设，为“老、少、边、穷”地区补齐基础设施建设短板，这为我区提供了新的发展机遇，有利于进一步改善我区基础设施建设条件，有利于缓解我区在基础设施高水平建设方面的资金短缺状况。以高铁开通、光纤村村入户、机场建设高度普及为标志，新通联时代的到来对于改善我区地广人稀的不利局面大有裨益。全面依法治国、全面从严治党的深入推进，对我区进一步改善政商环境、增强社会发展动力，将产生巨大的促进作用。“一带一路”构想的不断深化和实质性推进，为内蒙古全方位开放提供了渠道与路径，有利于开创我区对外贸易新局面。在习近平总书记对内蒙古重要讲话精神的指引下，在我区各族群众的共同努力下，全区民间发展能量不断积蓄，对动力转换形成新的支撑。这些有利条件和新的基础，将会推动我区经济社会取得新发展。 

　　政府工作报告提出，2019年自治区政府要通过完成十项主要工作，达到地区生产总值增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右等目标。继续打好三大攻坚战，推动制造业高质量发展，增加有效供给扩大消费需求，深入实施乡村振兴战略，深化重点领域改革，推动全方位对外开放，发展壮大民营经济，深入推进绿色内蒙古建设，深入推进文明内蒙古建设，提高保障和改善民生水平，围绕这十项重要工作，政府工作报告提出了具体工作目标和工作要求，为我们在新一年的各项工作指明了新的方向，为我们更好把握转型机遇、转变经济发展方式提供了新的遵循。 

　　转型时期，关键在于全面提升自治区各级党委、政府的引领作用、服务作用。政府工作报告提出明确的发展目标、规范的施政领域、明晰的工作要求，让我们对内蒙古建设北疆亮丽风景线有了更强的信心。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锐意创新，埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：自治区社科院经济研究所）